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[獨家]對環境違法行為“零容忍”先要監管責任到位

中國水泥網特約評論員 冉冉 · 2015-05-05 13:32 留言

  據《福州晚報》報道,福建力源建材實業有限公司被市民投訴污染環境,福清市環保局實地調查核實,查出了多個問題。歸納一下是:

  生產線上5個水泥儲罐在2010年9月通過了福清市環保局的審批,不過至今未辦理環保竣工驗收手續,擅自投入生產;

  生產線上另有6個水泥儲罐則在未經環保部門審批的情況下擅自完成擴建;

  企業還正在擅自動建2個水泥儲罐;

  企業裝卸散裝水泥時收集粉塵不完整造成污染。

  對此,福清市環保局已于4月22日向該企業下達了限期整改通知書,要求企業于6月20日前改正上述問題。福清市環保局將增強對福建力源建材實業有限公司的環境監管力度,要求企業加強管理,正常運行污染處理設施。若逾期未整改到位,福清市環保局將對該企業進行立案處罰。

  僅是限期整改就能給市民一個交代!

  如果建設項目合法,在生產過程中,由于管理原因,致使環保設施運行不正常,當地環保部門責令其限期整改,本無可非議。可問題是不合法的生產,能整改就了事?福清市屬海峽西岸城市,系大氣污染重點控制區。也是“大氣十條”所明確的要要執行大氣污染物特別排放限值的區域。監管似有倚“輕”之嫌。

  據網上搜到公司簡介稱,公司成立于2008年3月,位于風景秀麗的東海之濱福建省福清市元洪開發海口元載大橋南岸東側。公司擁有萬噸散裝水泥倉庫及自備專用碼頭,專業的裝卸設備,自備專業特種運輸車輛,提供周到便捷的銷售及配送一條龍服務。公司具備年裝卸、中轉散裝水泥100萬噸、包裝水泥50萬噸的能力。公司秉承“服務至上、專業精湛、鑄就品牌”的企業價值觀,與時俱進、不斷探索、不斷創新、團結奮進,為社會創造美好的生活空間!

  按修訂前《環境保護法》規定,建設項目的環境影響報告書,必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價,規定防治措施,經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后,計劃部門方可批準建設項目設計書。還規定,建設項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用。

  按《環境影響評價法》規定,建設單位應當組織編制環境影響報告書、環境影響報告表(可能造成輕度環境影響的)或者填報環境影響登記表(對環境影響很小的)。在2015年修訂之前環保部2008年《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,在名錄中僅列入了水泥制造、水泥粉磨站、砼結構構件制造項目,作為名錄未作規定的建設項目規定,其環境影響評價類別由省級環境保護行政主管部門根據建設項目的污染因子、生態影響因子特征及其所處環境的敏感性質和敏感程度提出建議,報國務院環境保護行政主管部門認定。力源建材作為水泥中轉站,且還具有包裝功能,最起碼也應列在環境影響登記表一檔評價文件。從現實看,已有可能造成輕度環境影響,列在環境影響報告表檔次也不為過。但事實上,項目超過半數的水泥儲罐沒有合法環評手續,中轉站能力主要標志水泥儲罐的一半以上不合法,其他能力也未經環保驗收處在長期不合法運行中,本早就應該依法進行處置,而不是經市民投訴后再輕輕的限期整改。環境保護部2010年12月將《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》第二十三條修改為:“建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成,未經建設項目竣工環境保護驗收或者驗收不合格,主體工程正式投入生產或者使用的,由環境保護行政主管部門依照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》或者《建設項目環境保護管理條例》的規定予以處罰。”早就該處罰了,還需要“若逾期未整改到位,將對該企業進行立案處罰”!

  去年,國務院辦公廳下發《關于加強環境監管執法的通知》,《通知》第一條就是“嚴格依法保護環境,推動監管執法全覆蓋”。要求有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。完善環境監管法律法規,落實屬地責任,全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題,不留監管死角、不存執法盲區,向污染宣戰。第二條是,對各類環境違法行為“零容忍”,加大懲治力度。堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂,鐵拳鐵規治污,采取綜合手段,始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。其中任務之一是,全面清理違法違規建設項目。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,越權審批但尚未開工建設的項目,一律不得開工;未批先建、邊批邊建,一律停止建設或依法依規予以取締;環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目,一律責令限期整改。《通知》第三條是,積極推行“陽光執法”,嚴格規范和約束執法行為。堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執法責任制,規范行政裁量權,強化對監管執法行為的約束。其中明確,強化監管責任追究。對網格監管不履職的,發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的,不依法對環境違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為,監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。

  向污染宣戰不只是口號,對照《通知》當地環保部門監管做到位了嗎!而企業做到了為風景秀麗的東海之濱創造美好的生活空間了嗎!

編輯:張曉燁

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