對于2006年國家發布的《水泥工業產業發展政策》，業界同仁都記憶猶新。其中，第八條明確提出：“鼓勵和支持企業發展循環經濟，鼓動和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法窯處置工業廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢棄物綜合利用的企業”。時至今日，全國生產運行的新型干法水泥線有1700多條，而利用水泥窯協同處置城鎮生活垃圾的水泥生產線不過20條，按照項目設計要求，正常運轉的生產線就更少了。筆者在長期調研的基礎上，就“雷聲大雨點小”的協同處置局面進行了認真反思，僅以此獻給同仁共享。

  四大問題需解決

  利用水泥窯協同處置城市生活垃圾是體制、機制的創新；是城鎮生活垃圾處置的增長極；是從源頭防治水體污染、土壤污染；是對“一埋了之”“一燒了之”自然壟斷模式的有益補充。“十二五”以來，不少水泥企業在實踐時，卻遇到了四大問題。

  問題之一：各自為政缺共識。實踐已經證明：利用水泥窯協同處置城市生活垃圾是一項系統工程，涉及10多個政府部門。多個部門之間的溝通、聯動難；政策措施的制定，以及法制公平環境的建設與落實更是難上加難。其深層次的根源是受小生產傳統習慣的影響，各自為政的自然壟斷形成了“一埋了之”“一燒了之”處理模式。唯有改革、創新驅動，部門溝通、聯動，識大體顧大局，才能形成利于協同處置的法制、政策公平環境。

  問題之二：示范推動舉步維艱。以貴州省為例，2013年9月，貴州省人民政府印發了《貴州省推行水泥窯協同處置生活垃圾實施方案的通知》，到2015年底前完成全省47條水泥窯協同處置生活垃圾項目建設。2014年貴州省省委確定11家水泥企業利用水泥窯協同處置生活垃圾為十大民生工程之一，在全國可謂史無前例。到2015年4月，已有貴定海螺、貴陽海螺、遵義海螺和遵義拉法基相繼投入運營，其余7家協同處置項目正在實施中。表面看協同處置推動難，進度慢，其根本原因在于地方政府和企業都在等待國家出臺支持鼓勵水泥窯協同處置城鎮生活垃圾的“量化寬松政策”。這也表明只有政策出臺才能調動地方政府和水泥企業協同處置的積極性。

  問題之三：垃圾供給無保障。據了解，業內已建成的協同處置示范工程項目，但在竣工投運后，垃圾供給按合同約定卻大打折扣，不能滿足連續穩定生產所需的生活垃圾量已經成了常態。

  問題之四：投資回收無歸期。據了解，水泥窯協同處置城鎮生活垃圾需要投資，要從嚴管理工藝，要增加運行成本。雖然業內已建成的協同處置示范工程項目，但投產之日就成了虧損之日，“賠本賺吆喝”已經成了常態，若長期下去，投資回收無歸期將變成現實。

  上述四大問題中，第一個問題的解決是關鍵，如若解決，其他問題也就迎刃而解。

  三大優勢需宣傳

  由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾以6%~8%的速度激增，而垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時，部分處理設施建設水平和運行質量不高，配套設施不齊全，存在隱患，影響城市環境和社會穩定。城市生活垃圾的處理應按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜集成多種先進處理技術統籌解決。實踐證明：利用水泥窯協同處置生活垃圾具備三大獨特優勢。

  獨特優勢之一：水泥窯具有獨特的穩定高溫環境和堿性環境，為“無害化”處理垃圾創造了條件。穩定的高溫環境，可以高效分解二英和垃圾灰分，窯尾煙囪排出的廢氣中，二英含量遠遠低于國際先進指標（0.1ngTEQ/m³）。穩定的堿性環境可以中和酸性氣體，同時固化（原料和垃圾中）重金屬于水泥熟料晶體結構中，且不會影響水泥熟料和混凝土制品的質量。

  獨特優勢之二：利用水泥窯協同處置城市生活垃圾可“吃干榨凈”。垃圾中的有機物熱值可實現三次利用（煅燒熟料的燃料之一，烘干物料的熱源之一，余熱發電的熱源之一），其灰渣組分與水泥原料組分相近，可作為水泥生產原料利用，達到廢渣和廢水零排放，可謂將生活垃圾“吃干榨凈”。真正實現垃圾“資源化”利用和“減量化”處置。

  獨特優勢之三：利用水泥窯協同處置城市生活垃圾可“兩省一低”。協同處置項目建設可在有條件的水泥企業技改實施，一般不需新增土地，且噸投資較新建垃圾焚燒發電廠少。項目可利用現有水泥窯布局就近實施，降低中轉和運輸費用。

  上述三大獨特優勢，行業內宣傳還馬馬虎虎，在主流媒體上宣傳相當少，業界媒體必須跨界“走出去”，聯動融合，要改革宣傳方式，用行業典型實踐、事實和數據說話，為贏得社會共識與支持，創造良好的輿論環境。

  三大期盼需實現

  在現有生活垃圾處理方式中，可實現利用水泥窯“減量化、資源化、無害化”處置生活垃圾的水泥工業，深感只有將《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中明確提出的基本原則（政府主導，社會參與。強化政府職責，加大公共財政投入，完善財稅優惠政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。全面推進，重點突破，以大中城市為重點，推進生活垃圾分類、存量治理等工作，發揮引導示范作用。因地制宜，科學引導。考慮不同地區的實際情況，加強分類指導，堅持集中處理與分散處理相結合。交通相對便利的區域，鼓勵采取集中建設處理的模式。城鄉統籌，區域共享。鼓勵跨行政區域共建共享處理設施）落實到位，平等對待多種垃圾處理技術，才有生機、才有活力。

  期盼平等之一：全社會進行產業宣傳時，行業正能量應占主導地位。

  水泥工業長期被“兩高一資”和“產能過剩”籠罩著，無形的負面壓力壓得業內人士喘不過氣來。宣傳行業正能量嚴重不足，弱化了水泥工業在基礎原材料工業中的地位和作用。歷史和現實都證明：水泥工業在國民經濟建設和發展中，在實現“四個現代化”過程中，在發展循環經濟中，在建設資源節約型、環境友好型社會中，在全面建設小康社會中，在生態文明建設中正為美麗中國出彩。因此，我們必須任性加大正能量宣傳。

  期盼平等之二：城鄉統籌生活垃圾處理時，規劃項目水泥窯要有位。

  事實已證明：水泥工業在北京、天津、上海、重慶主城區等不少區域，已起到了政府的好幫手、城市凈化器的作用。在城鄉統籌生活垃圾處理時，應堅持因地制宜、科學引導、分類指導、規劃平等，將利用水泥窯協同處置生活垃圾項目列入城市基礎設施，推廣利用水泥窯協同處置生活垃圾，切忌不講條件，一律規劃“簡單的垃圾發電項目”。

  期盼平等之三：量化寬松的垃圾發電政策，盡快照亮水泥窯協同處置。

  2014年10月30日，全國政協主席俞正聲主持召開“全國政協雙周協商座談會”，就“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。會上：國家發改委負責同志介紹利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物的有關情況，表示利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國家發改委將研究落實投資、價格、財稅、金融等方面的政策。

  時至今日，“雙周會”將過半年，我們仍在期盼盡快出臺對利用水泥窯協同處置企業像垃圾焚燒發電廠的“量化寬松政策”（國家政策：每噸垃圾上網折算電量280千瓦時；垃圾發電上網電價0.65元/千瓦時；地方政策：噸垃圾處置費補貼，重慶為80元/噸左右；特許經營權）。水泥行業期盼如下：①地方政府在統籌城鄉生活垃圾處理時，應將10%水泥生產線列入城鎮基礎設施；②有關部門要出臺國家支付水泥窯協同處置垃圾最低價格標準，使水泥企業保持合理的盈利水平；③有關部門要結合正在修訂的《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》，把水泥窯協同處置生活垃圾列入優惠政策目錄，按照處置量達到一定比例要求，對部分水泥產品實行80%增值稅即征即退政策等。

  綜上所述，要實現“三大期盼”，行業協會必須加大工作力度：一是該跑步前進的要“跑部”。向國家有關部門匯報、協調、溝通闡述我們行業的訴求，爭取他們的了解、理解、支持，盡快出臺利于水泥工業健康科學發展的“量化寬松政策”，及列入國家“十三五”規劃；二是擴大全社會宣傳面，充分與主流媒體進行溝通，通過多種宣傳形式正面、積極、平等的宣傳水泥行業調整結構、轉型發展、節能減排、提質增效、協同處置的巨大成就；三是加大全國龍頭企業、地方骨干企業的聯絡，宣傳水泥工業在新常態下的勇于承擔社會責任，顧大局、識大體，努力實現社會、經濟、生態效益的統一。