4月16日上午，發改委就《長江中游城市群發展規劃》舉行發布會，國家發展改革委員會地區經濟司副司長于合軍回答記者提問“長江中游城市群規劃在推進新型城鎮化方面有哪些舉措？”時表示，長江中游城市群構建多中心協調發展格局，強化發展軸線功能，提出了“兩橫三縱”重點發展軸線，“兩橫”就是長江經濟帶、滬昆鐵路沿線；“三縱”就是京廣、京九、二廣發展通道。通過軸線把各城市穿起來，促進各個城市的發展。

  以下為問答實錄。

  長江中游城市群規劃在推進新型城鎮化方面有哪些舉措？

  推進新型城鎮化，關鍵在于轉變城鎮化發展方式，統籌城鄉發展。或者說，推進城鎮化的核心還是解決人的城鎮化的問題。長江中游城市群范圍內的城鄉發展不平衡現象在全國具有典型意義，既有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口擁擠、交通堵塞、負載沉重的城市病，同時，廣大農村地區發展比較落后，盡管常住人口城鎮化率已經有55%左右，但戶籍人口城鎮化率只有32%多一點。在這個區域推進新型城鎮化建設面臨的任務十分艱巨，同時作為第一個國務院批復的城市群規劃，也承擔著為推進新型城鎮化建設探索路子的責任。因此，我們在規劃當中對于如何推進新型城鎮化建設下了很大的功夫。

  一是要構建多中心協調發展格局。正像我們理解的城市群的概念或者發展的路徑，就是要促進多個不同等級的城市協調發展，也就是常說的，促進大中小城市發展。通過城市群的發展，不僅有利于做大做強中心城市，更有利于一些中小城市在群體當中發揮更大的作用。

  二是要強化發展軸線功能。區域經濟學有一個點軸發展理論，簡單說就是通過培育發展軸線，可以把各個點更好的帶動起來。我們圍繞長江中游城市群的特點，提出了“兩橫三縱”重點發展軸線，“兩橫”就是長江經濟帶、滬昆鐵路沿線；“三縱”就是京廣、京九、二廣發展通道。通過軸線把各城市穿起來，促進各個城市的發展。

  三是促進省際毗鄰城市組團發展。近些年來，在區域發展過程中呈現一種比較好的趨勢，就是區域之間包括次區域之間發展合作的態勢十分良好。我們在規劃里也點到了很多次區域或者叫區域之間的合作，像“咸岳九”，就是咸寧、岳陽、九江的小三角，比如再就是“新宜萍”也就是新余、宜春、萍鄉與湖南長株潭城市群的合作等等，通過這種城市群的組團發展來帶動整個面的發展。

  四是扎實有序推進新型城鎮化的各項重點任務。包括如何優化城鎮規模結構，明確各個城市功能定位、發展重點、發展方向，促進各類城市協調發展，創新和完善人口服務與管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有效流動等等，在規劃里都提出了一些明確的要求。

  能夠為中西部地區1億人就地城鎮化發揮哪些重要作用？

  總體來看，按照新型城鎮化的發展方向，核心就是我剛才講的，要體現人的城鎮化。當前及今后一個時期的重點和難點就是要解決好"三個1億人"城鎮化的問題.城市群發展,不僅集中體現了新型城鎮化發展要求，同時又較好避免了單一城鎮發展存在，比如，通過促進城市群間大中小城市的發展，為城鎮棚戶區建設、城中村改造提供了機遇。因為我們把城市群作為一個整體來推動，對于一些中間地帶、邊緣區域的城市發展來說是一個非常重大的機遇。同時通過規劃的實施，必然加大棚戶區建設和城中村改革力度，這也為涉及到的相關人員提供一些機遇。

  二是通過更大區域實行社會保障跨區域無障礙轉移、公積金異地存取自由，戶籍制度的改革，對整個區域實行轉移接續無障礙的推進，使農民有了更大范圍的選擇，就近市民化就更加便利。我們過去講就近城鎮化有可能講的也是在一定的區域，而這個城市群正像前面講的，各個城市之間生產生活地理條件比較相近，一些農民工就近打工的話就多了更多的選擇權，同時通過這種推進城市群內部無障礙的接續轉移，讓把這種選擇權變成了現實。所以對于農民就近城鎮化非常有利。

  三是通過區域交通一體化的發展，使小城鎮與中心城市快捷相連，為多點發展、特別是小城鎮發展帶來機遇，也為農民工就地城鎮化提供了便利。總體來講，給這些普通的老百姓所帶來的實惠的核心，還是通過城市群的發展為這部分群體就近城鎮化帶來了更大的便利和更大的可能。