4月11日由中國水泥網、棗莊市金山機械有限公司共同主辦的“新工藝、低能耗、高品質先進砂石骨料生產線觀摩會”在棗莊舉行，工信部原材料司副巡視員呂桂新出席會議并講話，以下為發言錄音整理。

工信部原材料司副巡視員呂桂新

  各位代表，上午好！

  很高興參加由中國水泥網聯合金山機械有限公司舉辦的“新工藝、低能耗、高品質先進砂石骨料生產線觀摩會”，我謹代表工信部原材料工業司對本次觀摩會的成功舉行表示熱烈的祝賀！

  借此機會，我講三個方面內容和大家交流探討。

  一、當前建材行業的形勢

  第一，去年建材形勢簡要回顧。

  2014年建材工業面臨產能嚴重過剩，市場需求嚴重不足，國際、國內經濟形勢復雜多變——特別是國內經濟下行壓力巨大。建材行業按照中央國務院總體部署，保持了比較好的發展態勢，穩中有進。

  1、主要產品產量適度增長。在大環境下行的情況下，整個建材行業去年的銷售收入仍然保持增長趨勢，增長了5%左右，產量保持適度增長。其中產能過剩比較嚴重的水泥行業，去年產量24.8億噸，增長了1.8%，增長幅度適度；玻璃行業產量下降；陶瓷、水泥制品、玻璃深加工、玻璃纖維等新型建材新興產業，以及砂石骨料行業產量增長還是比較快的。

  2、經濟效益繼續提高。1-12月份，規模以上建材企業實現利潤總額4770億元，同比增長4.8%，整體來說還不錯。其中，水泥行業實現利潤780.2億元，同比增長1.4%，利潤總額仍居建材各子行業之首。

  3、產品價格基本穩定。全年建材平均價格同比上漲0.15％左右，總體基本穩定。但是，水泥平均出廠價格每噸296.4元，環比下降2.72元。去年上半年水泥平均價格同比是增長的，進入5-6月以后價格持續下滑，以至于1-12月平均價格同比下降0.43元。但是，在產能嚴重過剩、需求嚴重不足的背景下，水泥全年平均價格能實現這樣的下降幅度總體還算平穩的。

  第二，今年1-2月建材工業經濟形勢相當嚴峻。

  今年1-2月份整個工業經濟形勢下行壓力非常大。其中，電子信息行業和化工行業效益略有增長；建材、石化行業與去年同期相比效益大幅下降；鋼鐵、有色行業效益虧損嚴重。1-2月，工業增加值與去年同期相比增加了6.8%，原材料工業1-2月工業增加值增長了7.4%，建材工業1-2月工業增加值增長10.6%。

  在原材料工業中，建材行業1-2月的工業增加值同比還算好的，但是發展勢頭非常不好，尤其是建材行業中的國有企業1-2月銷售收入和經濟效益均出現大幅下降。

  其中，水泥行業1-2月份全國水泥產量比去年同期增長11.6%，可是整個水泥行業盈虧相抵以后，實現利潤只有0.8億元。2014年1-2月份水泥產量增加4%左右，但是行業效益比2013年同期增加了190%多，利潤總額46億元。由此可見，當前水泥工業經濟形勢不是一般的不景氣。如果這個形勢不能扭轉，2015年水泥行業的形勢將非常嚴峻。

  因此，“形勢嚴峻”四個字已不足以形容今年建材工業經濟情況，應該用“形勢相當嚴峻”形容。

  第三，當前建材工業面臨的主要矛盾。

  當前建材工業面臨的主要矛盾可以用“新老交錯”四個字來形容。老的矛盾沒有解決好，新的矛盾又已經產生了。矛盾很多、問題很多，困難也很多，主要有四個方面：

  1、產能過剩的矛盾非常嚴重。2014年化解產能過剩工作取得初步成效，水泥行業新增產能比上年下降了25%，新增產能同比少了2700多萬噸。去年對水泥行業在化解產能過剩方面做了一系列的工作，出臺相關政策、標準法規等等，特別是行業主動開展了錯峰生產工作，對水泥行業穩增長、提效益起到了很好的作用。但是，從今年初來看，產能過剩的矛盾還沒有根本解決。去年工信部對產能過剩的水泥項目進行了清理，清理了建成違規項目110多條，總產能1.2億多噸，清理了在建違規項目130多條，熟料總產能有1.5億多噸，兩項總計熟料產能2.7億多噸。這部分在建和建成項目今年或將投入生產。目前來看，產能過剩矛盾還未根本解決。

  2、市場需求增長嚴重不足。由于房地產的持續低迷，今年以來，房地產新開工項目非常少，農村自建房去年以來明顯減少，均對水泥行業的拉動不足。目前來看，比較有增長潛力是鐵公機、水利工程、城市管網等等的國家大型基礎設施建設對水泥需求拉動將有所增長。目前，基礎設施建設的欠賬還有很多，尤其是西部、農村及各地落后地區。此外，當前國家正在布局“一帶一路”戰略，帶動一大批大項目建設，未來也將帶動我們的建材產品、裝備出口，但是這個拉動也是很有限的。

  3、行業效益持續增長壓力巨大。今年初水泥整合行業效益盈虧相抵不到1億，處虧損邊緣，這是近十多年來歷史上沒有過的。今年水泥行業還能不能在保持去年780億元利潤目標的基礎上有所增長？當前來看，效益增長的難度非常之大。

  4、節能減排、環保的壓力對水泥、建材工業的發展約束增強。各級地方政府對節能減排和環保抓的很緊，對于水泥行業下一步發展提出了更高的要求。

  另一方面，在環保、節能減排方面由于執法標準和力度各地存在差異，環保成本差異比較大，導致市場競爭秩序混亂，公平的市場競爭環境難以建立，這也是影響行業健康發展的重要方面。

  二、今年建材行業管理的主要工作

  1、加強行業經濟運行監測分析，確保建材工業繼續平穩增長。當前應將“保增長”工作放在各項工作的第一位。沒有一定的經濟增長，沒有發展，其他任務都很難解決，面對嚴峻復雜的經濟形勢，將保證建材行業的平穩運行、提質增效，放在重中之重。加強行業經濟運行監測分析，及時發現行業運行中的重點、熱點、難點問題，提出有針對性的應對措施，并加以解決。

  2、堅決把產能過剩矛盾解決好。一個是在去年清理產能過剩項目基礎上，建立化解產能過剩長效機制，對清理出來的已建成項目，去年已經公示，也接到了一些企業的舉報，對舉報情況進行了核實。征求了國土、環保等部門的意見，進行了公示，下一步對合規項目進行公告。

  對在建項目總體已經清理完畢，對新建項目嚴格執行等量和減量置換原則。拿出方案的可先進行公示，目前我們已經公布了產能置換方案的項目有七八個省份。另外，今年將進一步完善水泥的產品標準，去年取消了復合32.5水泥產品標準，但按照41號文件規定，這個級別水泥都需要取消，但這是個大問題，影響重大，我們還將邀請有關專家專門研究，謹慎對待這個問題。

  繼續推進北方水泥錯峰生產。在去年推行的北方水泥錯峰生產基礎上，今年要進一步完善，爭取國家出臺相關政策，支持建立錯峰生產長效機制。總之，今年化解產能過剩要持之以恒，不能放松。

  3、促進綠色建材生產和消費。如果說化解產能過剩是為行業做減法，那么促進綠色建材生產和消費為是促進建材行業穩增長做的加法。過去兩年，推廣綠色建材工作進展比較慢，沒有具有操作性的政策文件出臺，行業內僅有《綠色建材評價標識管理辦法》，今年爭取盡快出臺《綠色建材行動計劃》。并爭相應出臺《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》。選擇部分建材產品出臺綠色建材評價技術條件，加快推進綠色建材方面的工作。

  4、推進建材行業兩化深度融合。當前“互聯網+”經濟非常熱火，建材是傳統行業，相對鋼鐵、化工等行業，建材行業在兩化融合方面比較滯后，但是仍有一些先進企業存在，下一階段工信部將繼續深入推進建材行業兩化深度各項工作。

  5、鼓勵企業技術創新。技術創新是企業永恒的主題，尤其是在當前經濟下行壓力加大的市場環境背景下更是如此，只有依靠技術創新才能提升企業競爭力。當前，我們有相當一部分企業能夠做到可持續發展，就是得益于不斷研發新技術新工藝新產品。在水泥行業，海螺是例子，水泥行業市場不利，但企業通過創新發展依然發展動力強勁。

  注重技術創新和研發的企業即使在當前惡劣的市場環境下，仍有很大的發展空間。建材行業需要創新的東西很多。

  6、抓好建材工業發展規劃和政策研究。今年將研究制定“建材行業十三五發展規劃”，其中水泥、玻璃等分行業將委托行業協會制定，由工信部聯合發布。

  第二加大行業重大政策研究。相對其他行業來說，建材行業這些年如果沒有適時出臺一些行之有效的政策支持，不會有這么快的發展，也不會有現在這么好的發展成果。現在來看，一些老政策需要完善，一些新的問題需要研究制定新的政策，推動行業健康發展、提質增效。

  三、砂石骨料行業發展前景廣闊

  今天，在這里舉行“新工藝、低能耗、高品質先進砂石骨料生產線觀摩會”，我很有感觸。在新形勢下，砂石行業大有可為、發展潛力很大。近年來，國民經濟快速發展，基礎建設投資很大，對砂石骨料帶來了巨大需求，據行業協會提供的數據，去年行業產量150億噸，說明這些年隨著大規模的基礎建設，對砂石行業帶來了良好的發展機遇。

  砂石料行業是個古老的行業，但是在當前的新形勢下煥發了青春。這些年，隨著一些大企業，包括中國建材、海螺、冀東、金隅等大型水泥企業進入，砂石行業的面貌出現了很大的變化，逐漸走出了當年工藝落后、污染嚴重等不好的行業形象。當前，

  節能環保對砂石骨料行業提出了更高的要求。還有相當一部分砂石企業還是山規模小、露天生產和無組織排放。下一步砂石骨料行業要真正健康發展，需要在節能減排和環境保護方面對自己有更高要求。可喜的，行業內有金山機械這樣的企業，研發出了“新工藝、低能耗、高品質先進砂石骨料生產線”，為行業進步又做出了新貢獻。據了解，金山機械比同類裝備節能50%以上，一條線一年可節電1000多萬度，經濟效益5、6百萬，如果全國砂石企業都能做到這個水平，行業節能減排將是相當可觀的。

  總之，新形勢下，砂石行業要想得到更快發展，必須適應國家在節能減排和環境保護方面提出的更高要求，當前砂石骨料行業發展態勢良好，前景廣闊。

  最后，預祝本次會議取得圓滿成功。謝謝！