[獨家]華潤(羅定)水泥窯協同處置項目該不該停?
水泥行業的“兩高癥”(高污染、高能耗)一直為人議論,加之產能過剩帶來的負擔,近幾年水泥行業逐步成為結構調整的重點行業。眾多水泥企業均在嘗試通過節能減排改造、技術升級、產業轉型等手段,希望借此實現綠色轉型升級,改變在老百姓心中的“灰色形象”。其中,利用水泥窯協同處置生活垃圾與工業廢棄物也是途徑之一。
新型干法水泥生產線因其生產窯爐處置溫度高,停留時間長,燃燒過程充分,焚燒狀態易于穩定,生產過程中熟料能固化垃圾中的重金屬離子,無廢渣排放等獨特的生產工藝和條件,被認為是現有垃圾處置手段之外最有力的補充。據了解,目前全國已有20余個水泥窯協同處置廢棄物項目投入使用。2013年國務院下發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》更是要求到2015年,水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。
而4月6日,一則《廣東羅定民眾打砸警車事件 抗議華潤水泥廠建垃圾焚燒廠》的新聞開始在網絡迅速傳播。消息稱,廣東省羅定市部分村民為抗議華潤水泥廠建設協同處置垃圾項目,前往當地市政府門口表達了抗議。抗議過程中,并一度發生了堵路、損壞公物等過激行為。相關圖片連日來在網上流傳,引發熱議,并迅速發酵,成為不少媒體的頭條。7日下午,羅定市政府發出《給朗塘人民的一封信》,宣布取消華潤水泥(羅定)有限公司協同處置固體廢棄物項目,事件就此逐漸平息。
取消項目似乎積極回應了群眾訴求,但筆者不禁疑問,當初經過合法審批的項目,說取消就取消了,這是對水泥窯協同處置的否定,還是暫時安撫群眾的情緒?此外,如此簡單的處理,是否不利于未來水泥窯協同處置項目的推進?
水泥窯協同處置有國家的明確支持
事實上在去年5月份,以國家發改委為首的七部委聯合發布了《關于促進生產過程協同資源化處理城市垃圾及產業廢棄物工作的意見》,水泥窯協同處置物體廢棄物自此有了紅頭指導文件。文件要求水泥行業推進利用現有水泥窯協同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等,利用現有水泥窯協同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究,加大支持投入,消除市場和制度瓶頸,擴大可利用廢棄物范圍,制定有針對性的污染控制標準,規范環境安全保障措施。文件要求通過建立各部門參與的協調機制、完善鼓勵政策、理順價格體系、加大全過程監督管理力度、加強宣傳推廣等方法保障水泥窯協同處置廢棄物工作推進。
去年12月,工業和信息化部、科技部、環境保護部三部聯合發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄(2014年版)》。在新《目錄》中,將水泥窯協同無害化處置成套裝備列在推廣類中固體廢物處理10項裝備第二項。從《目錄》可看出,水泥窯協同無害化處置已經技術成熟,示范應用效果良好,下一步急需產業化和大規模推廣的裝備。
從宏觀政策層面而言,水泥窯協同處置廢棄物已經得到國家的明確支持。
水泥窯協同處置與保護環境不悖
水泥窯協同處置垃圾,其廢氣與重金屬排放能達到怎樣的排放標準?水泥中重金屬的浸析是否超標,對環境安全有無影響?中國水泥網高級顧問高長明得到的國外權威檢測數據,或許可以對該問題加以解釋。
1990年~2010年,全世界水泥工業的400多臺水泥窯,累計協同焚燒了各種可燃廢棄物共計約2.5億噸。水泥窯燒廢棄物,其對化石燃料的熱能替代率≥25%的情況下,由權威性第三方對各種污染物的排放濃度進行了實際檢測。
共計檢測次數為:二惡英/呋喃3000多次,重金屬8000多次,HCl、SO2、NOx、HF、TOC、粉塵等兩萬多次,熟料中重金屬兩萬多次,熟料中重金屬的浸析率1.2萬多次。所有的檢測數據幾乎100%達到歐盟標準要求。
據此,挪威科學與工業研究基金會撰寫提出了《有關水泥工業POPs的監測綜合報告》,即著名的SINTEF報告,并得到聯合國環境規劃署的認同。報告的主要結論如下:
1、水泥窯協同燒可燃廢棄物時,其廢氣中的二惡英/呋喃的排放絕大多數為<0.02ngTEQ/Nm3,遠低于歐盟2000/76/EC指令規定的<0.1ngTEQ/Nm3標準;
2、廢棄物中可能帶入水泥窯系統中的二惡英等在水泥熟料煅燒過程中99.999%都被高溫分解,焚毀去除;
3、廢棄物中可能帶入水泥窯系統中的各種重金屬95%以上均被固化在熟料礦物的晶體結構中或水泥水化產物中,形成不溶解的礦物質,其在水泥砂漿或混凝土結構中的浸析率均<1.0%,可以保障環境安全。
至于水泥中重金屬浸析的環境安全問題,中材國際南京水泥工業設計研究院做了大量研究試驗,證實在實際生產中垃圾帶入水泥中的額外重金屬極其少量,對含有8種重金屬的膠砂試塊進行浸析率檢測后,其值均<1×10-5cm/d,浸泡180天后,其重金屬固化率均>99%。低于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中關于II類地表水的限值,不會對環境安全造成危害,結論與SINTEF報告吻合。
水泥窯協同處置垃圾在我國水泥工業已探索研究試驗了10余年,至今已有20余條生產示范線,都正常運行了2到5年,從未發生過擾民事件。海螺、華新等國內水泥龍頭企業在從事協同處置垃圾方面也一直為近鄰民眾所接納。
目前,全國668座城市年產垃圾約1.5億噸左右,據中國中材國際工程股份有限公司研發總監、工學博士胡芝娟估算,若全國近1800條新型干法水泥生產線全部配套協同處置項目,理論上將解決全國50%以上的年產垃圾量,處理能力不容小覷。
華潤羅定項目引發群體事件的背后
既然水泥窯協同處置項目在國內外都已成熟應用,華潤(羅定)項目又為何引發了大規模的群體事件?筆者未曾接觸現場,在此僅做幾點猜測:
1、政策“正名”、扶持不夠,水泥企業“脊梁骨”挺不起來。目前,政策上雖然提出鼓勵的方式,但是在實際操作中,我們并沒有看到與之相對應的落實措施。發展水泥窯協同處置垃圾有兩個問題急需解決:一是開放垃圾處置市場,打破對垃圾的壟斷;二是中央及地方財政對水泥窯燒廢予以適當的經濟補貼和政策扶持。
2、民眾對水泥窯協同處置了解存在盲區。對于水泥窯協同處置的優勢,僅行業內人士了解頗多,而我們的普及工作做的較少。未知的事情往往容易引發各種猜測,且易偏離真相。水泥窯協同處置城市生活垃圾項目并不等同于普通的垃圾焚燒項目,而且優勢明顯,環保出色。但是項目在“說服政府”批準其建設的同時,并沒有“說服當地居民”,這不僅僅是企業的責任,更是政府的責任。
3、水泥窯協同處置動了某些利益單位的“奶酪”,項目推廣存在阻礙。
那么,接下來該怎么辦?
筆者想起近幾年連遭抵制的國內PX項目,似乎國外PX項目不在遠離人煙的荒蕪地區,也沒被妖魔化成科學怪物,主要原因是,從立項開始,就對外公開信息,接受民眾監督。據報道,韓國的大型化工項目開工之前,企業必須向政府和居民證明,項目的建設符合環保標準。
環評的程序可謂冗繁,評價程序為:首先邀請居民代表、市民團體和相關專家,組成環評委員會;然后征求環境部和相關負責部門的意見,制定環境影響評價書草案;隨后,收集居民意見并公開,同時對草案進行修改;完成評價書正本后,交由韓國環境政策評價研究院審核,研究院將實地考察;最后完成環境部批準的評價書最終版本。如果在建設途中,有居民抗議或反對,企業需停工,接受政府的監管,針對居民的疑慮作出說明、采取行動,直到達到開工的要求為止。
此外,不論是項目前期、建設期還是建成運行期,都需要加強政府與民眾、企業與民眾之間的溝通,政府的監管力度應該更大,企業的運營過程可以對民眾公開,搭建一個相對開放、流暢的溝通渠道,能讓項目更穩定順利開展。
這是不是可以為我們所借鑒?無論是政府還是企業,信息公開、接受監督、監管嚴格、生產合規、親近民眾、回饋社會,讓好事往更好的方面發展,而不是無論好壞,都將它扼殺在搖籃之中。
欲了解水泥窯協同處置的優勢請點擊:一張圖讀懂水泥窯協同處置
編輯:張曉燁
監督:0571-85871667
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