上月，國家安全監管總局下發《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》（以下簡稱《規定》），制定《規定》是為了進一步健全安全生產責任體系，強化企業安全生產主體責任落實。

  在下發《規定》的通知中國家安全監管總局要求，各企業要將《規定》（掛圖）張貼在醒目位置，并嚴格按照要求，抓緊完善安全生產領導責任制，調整安全生產管理機構人員，建立相關工作制度。2015年底所有規模以上企業必須做到安全生產責任體系五落實五到位。

  五（必須）落實是：必須落實“黨政同責”要求；必須落實安全生產“一崗雙責”；必須落實安全生產組織領導機構；必須落實安全管理力量；必須落實安全生產報告制度。

  五（必須）到位是：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

  近日國家安全監管總局辦公廳對《規定》作了解讀，提到，責任是做好安全生產工作的靈魂。企業是生產經營建設活動的市場主體，承擔安全生產主體責任，是保障安全生產的根本和關鍵所在，其中企業領導責任則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發現，大部分事故的發生是由于企業安全生產主體責任不落實、企業領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業安全生產主體責任，落實企業領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產安全事故的發生。

  應該說水泥企業在做好安全生產工作方面有了很大進步，對一些作業條件相對惡劣，容易發生安全事故的環節很重視，事故發生率不斷下降。從媒體報道照片中反映進入現場不戴安全帽的狀況也很少見了。但有些安全事故的發生有點匪夷所思，在機修環節或設備維修時或改造施工過程中發生安全事故。如，機修車間工人試壓已修好的輥壓機油缸，在保壓過程中，油缸發生意外爆炸。石膏破碎機弧形壁板壓條出現生產故障，需要補焊，在對破碎機進行維修時，竟然啟動機器，造成維修工人傷亡。廠內乙炔氣罐發生爆炸事故。就在前不久，有報道稱，在水泥企業有正在停產檢修的水泥磨減速機突然發生爆炸，傷者被立即送往醫院搶救，經搶救無效死亡。更為詫異的事故是有供貨商到水泥生產線上丈量尺寸發生事故致人遇難。還有在施工中澆筑粉磨機平臺施工過程中發生坍塌造成多人不幸傷亡。也有發生一氧化碳中毒、炮煙中毒、墜落、礦山進行治理監測人員到現場后，不幸被坍塌石頭掩埋搶救無效死、“卸炸藥”時發生爆炸等安全事故。從這些事故的發生，正說明了水泥企業在安全生產責任體系五落實五到位上還有不到位之處，應該通過五落實五到位，切實抓緊完善安全生產領導責任制，調整安全生產管理機構人員，建立完善相關工作制度。做到新修訂《安全生產法》要求的，生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

  國家安全監管總局辦公廳在解讀如何落實好《規定》時，指出要做好四項工作。

  一是加強領導，深入宣貫。要求各企業要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。所有企業都必須組織職工逐條逐字深入學習，領會精神實質，把握準確內涵，自覺落實到企業管理的全過程、落實到安全生產的每個環節。

  二是所有企業要逐條對照《五落實五到位規定》對本單位安全生產工作情況進行一次全面梳理，認真查找不足和漏洞，按照《五落實五到位規定》的要求進一步健全并落實安全生產責任和安全生產規章制度，加強安全管理、加大安全投入、改善安全生產條件，切實提高安全生產水平，有效防范各類事故發生。

  三是狠抓典型，以點帶面。要嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實《五落實五到位規定》、敷衍應付，造成事故發生的，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究企業負責人責任，并通過事故通報、警示教育、召開現場會等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國受警示”。

  四是加強督導，嚴格執法。各級安全監管監察部門要督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。對違反規定的，要依法依規嚴肅追究有關單位和人員的責任。

  在這里也要提醒有個別企業在發生事故后，沒有嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則進行處理，反而以負面消息加以“攔截”，其根子在企業領導。這樣做的結果有可能成為行業反面典型，想隱瞞反而成典型而“揚名”，對企業、對行業都是百害無一利。

  《規定》雖只有226個字，簡明扼要，一目了然。但要落實到位的工作真不少。現在國家安全監管總局提出，到2015年底所有規模以上企業必須做到安全生產責任體系五落實五到位。水泥企業都應在內，應在屬地安全監管部門部署下，認真貫徹，在今年底把“五落實五到位”落實到位。