陳吉寧此前表示要試點將環保納入政績考核

  “市長因治污不力被約談”已成為新環保法執行的新常態。

  陳吉寧履新環保部兩個月內，河北滄州、山東臨沂、河北承德及河南駐馬店4個城市的政府負責人先后被約談，節奏明顯提速。公開資料顯示，2014年，環保部對3?。▍^）和7個城市政府實施約談。

  昨日，剛剛被公開約談的駐馬店市做出回應，對環保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分，并關閉整頓不符合產業政策、存在環境污染問題企業。

  3月20日，環保部部長陳吉寧在環保部督查工作座談會上強調，2015年的環境執法督查要實現由“以查企業為主”轉變為“查督并舉、以督政府為主”，利用好通報、約談等方式，切實推動地方政府環保主體責任落實。

  公開報道顯示，繼環保部直接約談地方政府后，省級環保部門約談地方政府的舉措也逐漸在全國推廣開來。

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文稱，環保約談想要獲得更好的效果，還需要地方黨委書記的參與。

  約談中都表示“愧疚”

  2014年5月，環保部在總結江蘇、浙江、新疆等地的環保約談經驗后，發布《環境保護部約談暫行辦法》（以下稱《辦法》）?！掇k法》對環保約談的定義、需要約談情形、約談對象、約談內容、約談組織形式和程序等作出了明確規范。

  《辦法》推行后，2014年9月15日，湖南衡陽市市長周海兵成為環保部的第一個約談對象。1個月后，貴州六盤水市市長周榮被環保部西南督查中心約談。2014年12月30日，環保部相關部門同一天約談了沈陽、哈爾濱、昆明三市政府負責人。

  2015年“史上最嚴”的新環保法實施后，環保部約談地方政府的節奏明顯加速。2月8日，受環保部委托，華北督查中心組織對滄州市政府主要負責人進行了約談，2月25日、26日，環保部對山東省臨沂市、河北省承德市政府主要負責人進行公開約談。3月25日，河南省駐馬店市政府主要負責人被約談。

  與此同時，3月以來，廣西、山東、河北等省區的環保廳也展開行動，公開約談了一批出現空氣質量不達標、水質反彈現象的縣市政府負責人。

  水、大氣污染防治不力和環境監管不到位成為被約談的三大原因。據媒體公開報道，各市政府負責人在約談會上均“認錯”態度良好，紛紛表示“震驚和愧疚”“檢討和歉意”，稱“將以此次約談為契機和警示，切實加強約談問題整改”。

  對整改情況“回頭看”

  “環評、問責、執法”三個領域掀起的“風暴”，被外界視為陳吉寧上任后燒起的“三把火”。陳吉寧此前表示，要在一些地市試點將環境保護納入干部的政績考核，進行干部的離任環保審計或在經濟審計中納入環保內容。

  除了表態，被約談的地方政府將主要面臨兩個方面的壓力，一是環境整改，其方案要在15個工作日內報送環保部，并抄送省政府；二是環保約談公開，強大的輿論壓力有利于倒逼環境問題的解決。

  結合整改的進展和難易程度，環保部給地方的整改時間最長不會超過半年，將這一期限告知地方后，環保部還會對整改的情況進行“回頭看”督查。

  2014年11月，環保部華北督查中心就大氣污染防治問題約談安陽市市長，3個月后，華北督查中心再次突擊檢查了安陽市約談整改情況，并對部分重點區域和企業進行“點穴式”督查。結果顯示，原有的環境面貌有所改觀，但禁燒工作開展不力、面源污染突出等問題依然存在。安陽市委、市政府當即對點名區域進行了掛牌督辦，對后續深入工作進行了再部署、再安排。

  截至3月12日，臨沂市對華東環保督查中心檢查發現的13家違法企業全部立案查處，全部實施停產處理，對其中6家企業違法案件責成公安機關進行后續處理。目前，已有20多名責任人受到調查處理。

  “約談是個督促警示”

  作為行政管理手段中的一種，中國的行政約談制度設計上是舶來品，跟香港的“喝咖啡”制度頗有淵源。

  中國人民大學環境資源法學教授周珂在接受早報記者采訪時表示，由于環保部門不是垂直管理，主要對本地區黨政領導負責，導致政策法規“到地方就走樣”的情況普遍發生。約談機制為地方政府挑明了問題與責任，彌補了現有體制上的一些不足。

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文介紹，僅靠行政部門行動起來還不夠，“第一，要約談書記；第二，要約談分管環保的副省長和聯系環境保護的省委常委；第三，環保是"老大難"，市里、縣里出了問題，省委書記和省長必須對環保部進行表態發言?！?

  在2015年全國環境保護工作會議上，環保部提出要著力推動“黨政同責”“一崗雙責”，把生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內容，并實行責任追究，要求把黨政“一把手”的環保責任落實到位。

  常紀文表示，約談是個督促警示，指出問題，讓地方負責人重視問題，主要還是看后續執法監督環節。