隨著我國宣布2030年左右碳排放達到峰值的目標，國內低碳發展任務將更加緊迫。在此背景下，政府將采取哪些政策措施實現這一行動目標？如何設計好即將到來的“十三五”規劃？記者采訪了從1989年開始一直代表中國參加國際氣候變化談判的國家發改委應對氣候變化司蘇偉司長。

  2009年，我國提出到2020年實現碳強度比2005年下降40%-45%的目標，并積極開展一系列政策與行動確保目標實現；2014年11月12日，我國在中美發表氣候變化聯合聲明中宣布于2030年左右二氧化碳排放達到峰值并將努力早日達峰，到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標。

  蘇偉向記者表示：“我國提出這一行動目標是基于自身的發展階段、現實國情、實際能力確定的，是富有雄心和強有力的，固然需要克服很多困難，付出很多努力和成本，但對于我國改善生態環境、推動生態文明建設具有重大意義，也是我國順應國際低碳發展潮流，搶占低碳發展先機的戰略選擇。”

  這意味著我國從破解能源資源約束、實現自身可持續發展的內在需求出發，對應對氣候變化和低碳發展進行了一次“主動提速”，為我國當前工作確定了倒計時間表。為此，需及早謀劃好“十三五”應對氣候變化的戰略目標任務，使其不僅滿足于實現2020年碳強度下降40%-45%的目標，還要爭取達到其上限甚至更高，確保實現2030年左右實現碳排放峰值并努力早日達峰的目標。未來一個時期，蘇偉解釋說，我國將努力貫徹落實加強生態文明建設的戰略部署，采取強有力的政策行動，從以下方面著手推進低碳發展：

  一是努力實現碳排放強度和總量目標“雙控”。“十三五”我們將繼續提出控制溫室氣體排放的強度控制目標，并且在強度上要提高要求，同時研究并逐步引入碳排放總量控制目標，實現強度和總量“雙控”。把碳排放、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。探索建立和完善領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制。

  二是加快推進應對氣候變化立法工作和制度體系建設。圍繞落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設的重要戰略部署，將應對氣候變化目標任務納入生態文明建設進程中去，“十三五”期間進一步完善應對氣候變化制度體系建設，完成應對氣候變化立法工作，將碳強度等目標形成約束性指標，切實保障應對氣候變化目標的落實。

  三是加快推動建立全國碳交易市場。在總結現有碳交易試點經驗基礎上，深入持續開展碳交易制度體系建設和能力建設，于“十三五”期間建成全國性碳交易市場。按照《碳排放權交易管理暫行辦法》，進一步規范碳排放權交易市場的建設和運行。配合全國碳排放權交易市場體系建設，陸續出臺重點行業企業溫室氣體核算與報告指南。

  四是深化低碳發展試點示范工作。深化開展低碳省區和城市試點，積極探索適合本地區的綠色低碳發展模式。全面推進低碳園區和低碳社區試點，指導各試點園區、試點社區組織編制實施方案，制定并完善配套支持政策。研究開展低碳產業園區和低碳城（鎮）試點工作和城市適應氣候變化試點示范。進一步加大推行低碳產品標準、標識和認證制度。實施氫氟碳化物管控重點行動，切實減少氫氟碳化物排放。

  五是推動條件成熟的地區和行業率先達到碳排放峰值。“十三五”期間，要綜合運用碳排放總量控制、市場機制和制度建設，推動我國分區域、分行業碳排放峰值依次出現。通過提高試點地區的低碳發展目標要求，促進東部經濟發達地區率先達到碳排放峰值。同時，推動工業領域尤其是高耗能行業率先達到碳排放峰值，有效控制建筑交通等部門二氧化碳排放增速。