《節約能源法》規定要合理使用與節約能源。要求用能單位應當按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗。要求用能單位應當加強能源計量管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。要求用能單位應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統計，并確保能源消費統計數據真實、完整。《節約能源法》規定，年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位為重點用能單位。對于重點用能單位還要求，應當每年向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。要求管理節能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。

  水泥企業當屬重點用能單位，除加強節能管理外，還需提交能源利用狀況報告，接受管理節能工作的部門的審查。這不僅是履行法律規定的義務，也是對企業持續健康發展十分重要的一項工作。在當前嚴峻環保形勢面前，提高企業能源管理水平更顯緊迫。

  1月11日工信部下發《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬和輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），制訂《實施方案》是為貫徹落實《節約能源法》，完善企業能源管理體系，強化政府節能監管手段，提高企業能源管理水平。與國際先進水平相比，建材行業主要單位產品能耗指標目前仍普遍高15-20%。強化企業能源管理，特別是加強企業能源管理體系建設，夯實企業節能基礎能力是提高行業能源利用效率的重要工作。《實施方案》提出目標是，水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等企業是建材行業節能減排工作的重點。計劃在2020 年前，在建材企業建設200 個能源管理中心，其中水泥企業約140 個。

  滿足《實施方案》提出如下條件的水泥企業可自愿提出能源管理中心建設備案申請。

  （1）主要生產工藝及設施應符合國家產業政策。

  （2）水泥企業單線生產規模不低于熟料4000t/d 或企業規模不低于水泥200 萬噸/年。

  （3）主營產品生產應符合工業和信息化部發布的《水泥行業準入條件》。

  （4）企業應具備一定的現場自動化基礎條件，或經過適應性改造能滿足企業能源管理中心系統對數據采集的要求。

  （5）企業應具備完善的財務監管制度，并確保在能源管理中心項目實施過程中對資金使用進行有效監管。

  能源管理中心建設內容通用部分有：1、能源計量體系；2、能源數據采集網絡；3、能源管理中心基礎平臺；4、能源監控系統；5、能源閉環管理平臺；6、能源平衡與生產優化分析系統；7、高耗能裝置或設備的能源優化控制系統；8、配套管理模式和機制建設。專項建設內容有包括在線監測設備、網絡系統、能源管理軟件系統及各工序系統優化和節能信息化改造等四個主要部分。

  對水泥企業而言，要考慮投資建設能源管理中心后企業能得到什么。由于工信部自2009年以來，在水泥、玻璃等建材行業試點建設了30多家企業能源管理中心，實際運行結果顯示，企業總體能源利用效率普遍提升3-5%。以智能化、信息化技術等“兩化”深度融合手段促進企業能源管理體系建設，是企業綠色發展必須關注的基礎支撐工作。通過試點，《實施方案》對企業能源管理中心的基本功能概括為，能源監測、能源分析、能源控制。其中能源控制能做到（1）能源平衡管理，實時監測、分析企業各種能源從購入、存儲到生產使用的過程，分析企業能源平衡情況，找出生產過程能源浪費點，通過平衡分析直觀反映實時能源平衡情況；（2）能耗基礎管理，強化能耗基層管理人員行為規范，提高基層能耗管理水平，分析各項能耗指標管理存在的問題，針對問題采取有效對策，從源頭上控制能耗不利因素；（3）能耗設備管理，針對企業重點能耗設備建立設備維護檔案，對設備進行定期的運行、維護監控，提高設備管理智能化程度；（4）能耗指標管理，通過設立企業能耗指標數據庫，對生產過程能耗指標情況進行實時對標，趨勢預測，對超標情況及時報警警示，為企業落實指標任務提供實時監測數據。

  從企業能源管理中心能實現功能看，都是《節約能源法》對重點用能單位法定要求的內容。換一句話，通過建設企業能源管理中心能為生產全過程中較好地實現節能、降耗和環保目標創造條件，從而更負責任履行法定義務。從節能實效上也訂有硬杠杠，企業能源管理中心驗收標準要求的運行成效是，在滿足《水泥單位產品能源消耗限額》的前提下，達到準入值的企業單位產品綜合能耗比原來下降1%以上，達到限定值的企業單位產品綜合能耗比原來下降2%以上。根據《水泥行業準入條件（2014 年本）（征求意見稿）》，在節能降耗和綜合利用中要求，（一）統籌建設企業能源管理中心，推進能源梯級高效利用，開展節能評估與審查。（二）水泥單位產品能耗限額，以及相應分步能耗指標應嚴格按《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780）執行。位于環境敏感區的新建或改擴建水泥項目，單位產品能耗限額應達到GB 16780 中“水泥單位產品能耗先進值”。其他地區的，應達到GB 16780 中“新建水泥企業水泥單位產品能耗準入值”。 其一是這里的“先進值”與“準入值”與《實施方案》提出的“準入值”與“限定值”之間如何對應？其二是，《水泥單位產品能源消耗限額》分為三類，現有、新建、先進，前兩項為強制標準，后一項為推薦標準。三類標準從嚴程度按百分比計，以可比熟料綜合能耗為例，新建比現有從嚴4.1%，先進比新建從嚴4.3%，跨一類要從嚴4%以上。而通過建設企業能源管理中心給出驗收標準在1%~2%以上（雖有以上，但事實上是軟的）。在《實施方案》建設能源管理中心的必要性中稱，2009年以來，工信部在水泥、玻璃等建材行業試點建設了30多家企業能源管理中心，實際運行結果顯示，企業總體能源利用效率普遍提升3-5%。還稱，建材行業能源管理中心建設存在的能源計量器具配備不齊、能源使用監控不到位、缺乏系統的能源優化調度等問題。現在應該說建材行業能源管理中心建設有章可循，這“章”是30多家試點企業的經驗總結，實施下來，企業總體能源利用效率提升幅度應該大于3-5%才是啊。說直接一點，達到4%也不能算是高不可攀的指標。

  《實施方案》要求各地工業主管部門應及時組織建設項目備案，推薦優秀的第三方服務機構為建設企業提供支撐服務，制定完善的管理機制，引導企業積極參與，加強對項目建設的跟蹤和管理，組織好竣工項目驗收工作。

  對于水泥企業來說，能源利用效率提升是投資建設企業能源管理中心項目核心要求，是企業能源管理中心項目設計任務書要明確的首要指標。把此指標值定在這等水平，對為建設企業提供支撐服務第三方服務機構節能技術服務單位的要求是否顯得低了，換言之，對水泥企業則顯得不公平。在一定程度上似會影響水泥企業向省級工業主管部門提出能源管理中心建設備案申請的積極性，也似有可能影響行業加大企業能源管理中心的建設的力度和廣度。

  能源利用效率提升的驗收指標的確定要兼顧水泥企業的能源利用效率提升要求，要在試點基礎上有所提高，讓更多的水泥企業更加自愿建設能源管理中心，才能得到節能技術服務單位、水泥企業、工業主管部門三贏的結果。