各區縣住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各集團、總公司，各有關單位：

  為做好2015年工程質量管理工作，現將《2015年工程質量管理工作要點》印發給你們，請各單位認真貫徹落實。

  各單位要結合工程質量兩年治理行動工作部署，研究制定本部門或本單位今年工程質量工作計劃，突出確保結構工程質量和使用功能，綜合治理工程質量通病，督促施工現場落實五方責任主體質量管理責任，提高工程質量管理工作水平。

  附件：北京（樓盤）市住房和城鄉建設委員會2015年工程質量管理工作要點

  北京市住房和城鄉建設委員會

  2015年1月22日

  京建發[2015]21號附件

  北京市住房和城鄉建設委員會

  2015年工程質量管理工作要點

  一、指導思想

  2015年,市住房城鄉建設系統將以十八屆四中全會精神為指導，全面貫徹國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》，按照住房和城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》的要求，以保證工程質量為核心，以落實工程質量責任為重點，以工程質量治理兩年行動為抓手，不斷完善工程質量制度建設，創新監督管理機制，加強誠信體系建設，加大行政執法監督力度，確保工程結構安全和使用功能，提高人民群眾對工程質量的滿意度，進一步提升全市工程質量總體水平。

  二、工作目標

  （一）確保結構工程質量，遏制一般工程質量事故，堅決杜絕重大質量事故發生；

  （二）突出施工現場質量常見問題和隱患的排查和治理，加大對違法違規行為的查處和責任追究力度，壓減工程質量信訪投訴數量；

  （三）全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任，幫助企業提高質量管理水平。

  三、重點工作

  （一）持續推進地方性法規立法相關工作

  一是配合市人大常委會做好《北京市建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）法規草案的后續審議及修改完善工作。

  二是組織制定《條例》釋義，對《條例》內容進行解釋說明，確?！稐l例》能夠得到準確理解及正確執行；統籌規劃、研究制定《條例》相關配套實施細則，對《條例》主要制度進行具體細化，使《條例》更具有可操作性。

  三是做好《條例》出臺后的宣貫培訓工作，分期分批組織建設工程有關單位、行業協會、政府部門等相關人員進行培訓。

  （二）全面落實兩年行動總體工作部署

  一是按照《北京市工程質量專項治理兩年行動工作方案》的總體部署開展治理工作，全面落實五方責任主體項目負責人和預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋及鋼結構供應企業法定代表人的質量終身責任，強化落實質量終身責任承諾書和永久性標牌制度。

  二是落實《北京市預拌混凝土生產使用質量專項治理兩年行動工作方案》要求，組織開展預拌混凝土質量監督專項執法檢查，重點查處預拌混凝土企業資質及生產質量控制、預拌混凝土的采購及合同、施工現場預拌混凝土質量控制中存在的違法違規行為，確保結構工程質量安全。

  三是落實《北京市住宅工程質量常見問題專項治理工作方案》的安排部署，初步完成《北京市住宅項目質量常見問題專項治理技術手冊》、《北京市住宅工程質量常見問題專項治理監理實施細則示范文本》編制起草工作。

  四是壓減工程質量信訪投訴數量。參建單位要加強住宅工程竣工驗收管理，嚴格履行分戶驗收職責，把分戶驗收工作落到實處，確保住宅工程結構安全和使用功能；要按照工程保修管理有關規定，及時解決發生的質量問題，積極化解矛盾。強化信訪投訴處理的約談機制，進一步研究質量投訴與信用體系建設掛鉤制度，加大公開公示力度，促進各參建單位主體責任的落實。

  （三）強化預拌混凝土和檢測質量管理

  一是對現行的預拌混凝土生產使用質量管理制度進行全面梳理，進一步完善優化預拌混凝土質量管理制度；研究搭建預拌混凝土企業生產使用管理信息系統。

  二是研究在預制混凝土構件生產企業資質取消情況下預制構件質量管理的新模式，制定產業化項目工程質量監督管理辦法。

  三是研究探索實施設計、施工、采購（EPC）總承包一體化模式的質量監督管理方式，創新工程質量監督管理機制，適應一體化模式的新發展。

  四是繼續做好建設工程質量檢測機構能力驗證工作，增加對預拌混凝土生產企業試驗室的能力驗證，對于不符合要求的預拌混凝土生產企業試驗室加大監管和處罰力度。

  五是繼續開展檢測市場整頓，規范質量行為，嚴厲打擊弄虛作假等惡性競爭行為，及時通報違法違規單位和人員，確保檢測數據的真實性和準確性。

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  （四）切實發揮監理在施工現場質量管理中的作用

  一是全面系統梳理分析監理行業信用體系的管理現狀，研究制定監理行業信用管理的具體措施，修訂《北京市監理企業資質及人員資格動態監督管理辦法》。

  二是針對我市當前工程建設中注冊監理工程師嚴重短缺的問題，加快監理人員分級管理的制度建設，研究制定《北京市專業監理工程師管理辦法》。

  三是梳理目前工程監理資料管理中存在的問題和不足，對監理資料標準化進行專題研究，制定全市規范統一的監理資料管理標準。

  四是專題研究建立監理行業監管信息平臺，實現監理單位施工現場監管信息實時上傳、跟蹤處理。

  （五）全面推行工程質量標準化

  一是從施工工藝、質量管理、實體質量控制、參建單位質量行為標準化及預拌混凝土管理等專項標準化等方面，總結分析參建單位工程質量標準化管理情況。

  二是研究制定我市全面實施工程質量標準化的指導意見，推行工程有關參建單位質量行為標準化和工程實體質量標準化，明確工程質量標準化的基本思路、總體要求、實現途徑、考核標準、獎懲機制等。

  三是以工程質量標準化為基礎，以結構工程質量為重點，以監理工作為切入點，不斷完善工程安全質量狀況測評平臺，研究建立工程質量隱患排查及處理監管系統，實現工程質量隱患及時發現并妥善處置。

  （六）加強軌道交通工程質量安全管理

  一是研究制定《軌道交通建設工程驗收管理規程》和《北京市軌道交通工程資料管理規程》，進一步完善《城市軌道交通工程驗收管理暫行辦法》；充分發揮安全質量狀態評估在監督執法工作中的輔助作用，研究探討質量隱患預報、預判數據分析模式。

  二是督促參建各方嚴格落實《關于加強軌道交通防水施工質量管理若干意見的通知》和《市政基礎設施工程暗挖施工現場防坍塌質量安全管理十項規定》。

  三是針對軌道交通工程滲漏、混凝土裂縫等問題，開展混凝土專項整治。

  四是建立和完善軌道交通施工作業人員培訓和考核體系，夯實質量安全教育培訓長效機制。

  （七）強化工程質量監督執法檢查

  一是組織開展以保障性住房（包括自住型商品房）工程為主的工程質量專項執法檢查，重點檢查《關于北京市房屋建筑和市政基礎設施工程實施質量終身責任承諾制度的通知》、《關于對保障性安居工程預拌混凝土生產質量實施監理的通知（試行）》、《關于增加“7天混凝土試件見證檢測項目”的通知》、《關于加強裝配式混凝土結構工程質量管理的通知》、《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收管理辦法》等新出臺規范性文件的貫徹執行情況。

  二是強化利用回彈儀檢測方式進行現場監督檢查。通過了解和掌握工程實體混凝土結構構件表面抗壓強度及碳化值等基本情況，督促施工單位加強混凝土結構的養護管理，監理單位加強關鍵部位和環節的旁站和巡視。

  三是研究加強建設工程外墻外保溫施工質量監管的措施，強化監督檢查，確保外墻外保溫施工質量。

  四是要求各區（縣）住房城鄉建設主管部門每三個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，市住房城鄉建設主管部門每半年至少組織一次督導檢查。

  五是加大行政處罰力度，及時曝光違法違規行為；加大輿論宣傳和信息公示，將行政處罰和不良信用行為公示制度有效結合，對行政處罰數量較多的企業，采取差別化監管措施。

  （八）不斷創新監督工作機制

  一是統籌推進執法監督管理信息系統的整合工作；各級質量監督機構要不斷完善工程質量監督機制，進一步優化監督執法的方式、方法，充分利用社會資源，聘請專家參與協助質量監督檢查。

  二是落實市、區（縣）住房城鄉建設主管部門對預拌混凝土質量的兩級監督管理職責，加強聯動，形成合力；加強監管隊伍自身建設，分階段、有針對性的開展專題業務培訓，提升監督管理水平。

  三是繼續堅持工程質量信息統計分析、約談告誡和投訴舉報制度，強化不良記錄管理和信用懲戒。

  四是加強對施工企業的巡查和質量管理專題調研，了解企業質量管理狀況，督促企業主體責任落實。