工信部原材料司副巡視員 呂桂新（資料圖片）

  中國水泥協會2014年12月27日在濟南召開泛華北水泥企業冬季錯峰生產會議，這次會議是一次非常重要的會議，開的非常及時，既是具體研究落實如何進一步鞏固、擴大水泥錯峰生產成果的會議，又是貫徹落實國發[2013]41號文件、化解水泥產能過剩、推動節能減排、促進行業提質增效的會議。呂桂新代表工信部原材料司表示堅決支持！對會議召開表示熱烈祝賀！

  借此機會，講三點情況和意見，供參考。

  一、水泥錯峰意義重大

  近年來，全國性的尤其是北方地區大面積霧霾頻繁發生，令廣大群眾深惡痛絕。霧霾天氣產生的原因很多，但歸根到底不外乎是人類過度生產生活超過環境負荷造成的。可以說，北方地區冬季采暖用煤和工業用煤的疊加也是主要原因之一。就目前實際情況而言，水泥工業仍然是高能耗高排放一大行業。雖然近年來我國水泥行業通過技術進步已經達到世界先進的排放標準，但這并不意味所有企業都實際達標排放了，且即使達標了也還是有很大排放量的。當前，全國水泥產能總體過剩，特別是東北、華北、西北地區嚴重過剩，在這種情況下，市場惡性競爭不斷，已經出現企業生產越多、虧損越多的現象。如，新疆近年來水泥工業快速發展，產能嚴重過剩，產能利用率不到60%，今年前10個月出現產能增加，生產、銷售同比大幅下降的現象，全行業盈虧相抵后巨額虧損。新疆水泥現象好比是一面“鏡子”，也給全國水泥行業敲響了警鐘。

  我們設想，如果在冬季環境敏感時期，水泥能夠與冬季采暖實行錯峰，即冬季不生產，其他季節滿負荷生產，以旺補淡，不但水泥總量不減少，效益不減少，降本增效，改善職工勞動條件，又不影響保障市場需求，還能有助于化解部分過剩產能，節能減排，減少污染，減輕或者減少霧霾天氣。所以，錯峰生產不僅只是為了化解過剩產能，更不是簡單為了限產保價，而是解決何時生產對國家、環境、行業和企業更為有利的問題，是一種對社會資源科學合理的配置和組織調度。這實實在在是一件利國利民、值得我們認真抓好的一件非常有意義的事情，需要通過試點，總結完善，并使之常態化。

  二、水泥錯峰取得積極進展

  今年兩會期間，政協委員聯名提案水泥錯峰生產，后又有《經濟內參》深度報導，得到國務院領導批示，社會各方面給予很大關切和期待！我部領導對此非常重視，專門做過批示。我們原材料司主要領導也非常重視，指示建材處主動聯系協會、中國建材報做了系列調研，并征求了相關部門的意見，在此基礎上8月份向部領導提交了《關于水泥錯峰生產調研情況的報告》。《報告》提出了輿論推動、政府引導、協會協調、先行試點四點建議，得到部領導的批示。目前，此項工作已經取得積極進展，主要表現為以下幾個方面：

  （一）新疆和東北三省已率先試點。水泥錯峰生產是一項系統工程，涉及面廣，政策性和技術性強，具體操作較為復雜。為積極穩妥推動此項工作，我們首先選擇市場相對獨立的新疆和產業集中度高、有一定工作基礎的東北三省作為試點地區。經過前一階段上下溝通，各方推動，目前已取得重大進展。9月底，新疆自治區經信委、環境廳等聯合印發了《關于實行水泥錯峰生產有關要求的通知》，決定自11月1日起實行為期4個月的冬季水泥錯峰生產。11月29日，東北三省水泥企業聯合簽署了《東北地區水泥行業冬季錯峰生產承諾書》，承諾自12月1日開始為期4個月的水泥錯峰生產。

  （二）輿論宣傳和推動作用明顯加強。新疆率先實行“錯峰生產”后，我司及時在部官網發布了信息，中國建材報也跟進報道。此消息經媒體轉載后，引起了社會輿論的廣泛關注，對東北三省開展水泥錯峰生產起到了示范和促進作用。特別是借助11月29日在沈陽召開的東北三省水泥企業錯峰生產會議，我們會同中國建材報社，請“兩會”期間提出“錯峰生產”提案的新聞界政協委員、中國記協黨組書記、副主席翟惠生同志出席并講話，進一步引起了主流媒體的關注。《人民日報》、新華社和《經濟日報》等均在顯著位置、第一時間刊播消息與評論。人民網、中國經濟網、光明網、中國網、新浪網、騰訊網等主流門戶網站也都紛紛轉載。北京衛視、北京人民廣播電臺等電視廣播媒體也在新聞節目中對此進行了報道。媒體普遍給予正面評價，認為水泥錯峰生產不僅有利于化解產能過剩、節能減排，而且更有利于降低北方地區采暖季的環境壓力，有利于規范競爭秩序，促進企業誠信建設和履行社會責任。應該說，媒體的關注和宣傳對水泥錯峰生產起到了推動作用。

  （三）政府支持和引導力度逐步加大。新疆水泥錯峰生產自始至終得到政府有力支持。自治區政府專門開會研究水泥行業產能過剩帶來競爭秩序混亂、低價傾銷、全行業虧損問題，把錯峰生產作為解決問題的重大措施之一。有關部門貫徹政府會議精神，及時出臺了關于錯峰生產政策文件。

  為有效推進水泥錯峰生產試點工作，我司要求相關省區行業管理部門積極參與，支持行業協會協調企業開展錯峰生產。新疆在制定錯峰生產方案過程中，曾征求我司意見，我司主要領導明確表態予以支持。10月23日在烏魯木齊召開的“新疆水泥企業錯峰生產工作會議”，我司派員到會予以支持和指導，并邀請東北三省行業管理部門負責同志列席會議學習借鑒。

  為借助新疆的做法加快推動東北三省試行錯峰生產，11月20日，我司在京召開東北三省試點水泥錯峰生產專題座談會，請新疆經信委同志介紹錯峰生產做法及執行情況，聽取東北三省水泥企業、協會和主管部門的意見。會議要求各方面統一認識，統一思想，統一行動，將東北三省水泥錯峰生產盡快落到實處。

  11月29日，在我司推動和支持下，由中國水泥協會組織在沈陽召開了東北三省水泥企業冬季錯峰生產會議。經過各方努力，特別是中國建材北方水泥、吉林亞泰等大企業帶頭，與會企業達成共識，決定采取統一行動錯峰生產。東北三省行業管理部門負責同志與會發言表示堅決支持。

  （四）充分發揮行業協會作用。在新疆實施水泥錯峰生產過程中，新疆建材協會發揮了重要作用。他們主動開展調研，聽取企業和有關方面意見，提出建議方案，爭取自治區經信委、環保部門支持出臺錯峰生產文件。同時，為穩定錯峰生產期間市場秩序，協會還聯合新疆自治區經信委、工商管理局印發了《關于規范水泥市場經營秩序的通知》，制定了行業自律公約，旗幟鮮明提出反對低價傾銷，并組織成立了以企業為主體的監督檢查機制。東北三省能緊隨新疆之后開展錯峰生產，中國水泥協會牽頭，協調東北三省地方水泥協會開展具體推動工作功不可沒。

  從目前看，新疆錯峰生產一個多月來的執行情況較好，水泥市場秩序開始有所好轉，水泥價格和企業效益均有所回升。東北三省水泥錯峰生產也近一個月，除開始少數企業有特殊情況給予適當寬限期外，現在全部企業已基本按要求實行錯峰生產。

  這里順便給大家通報一下，最近，就前一階段水泥錯峰生產進展情況給部領導報了個匯報材料，部領導給予充分肯定。批示：此項工作很有意義，應予堅持。下一步，我們將把水泥錯峰生產作為一項重點工作抓緊抓好。

  一是繼續加強與地方工業和信息主管部門、行業協會的聯系和溝通，密切跟蹤新疆及東北三省錯峰生產進程，及時發現和幫助解決問題，加大協調指導力度，保證錯峰生產平穩進行。二是推進北方其他省區開展水泥錯峰生產試點工作。支持由中國水泥協會牽頭，加強與京、津、冀 、內蒙、山西和山東等地方行業協會的協調溝通，參照東北三省做法盡快開展水泥錯峰生產。三是積極與相關部委溝通，研究支持水泥錯峰生產的政策。我們將會同發改、環保、工商等相關職能部門，通過總結今年冬季的錯峰生產的實踐經驗，研究差別化電價、環保監管、財稅金融和規范競爭秩序等方面的政策。

  三、抓好泛華北地區水泥錯峰生產

  泛華北地區地域遼闊，涉及的省份多，企業數量多，實行錯峰生產具有很大難度。2013年底，泛華北地區規模以上水泥企業近千家，產能占全國近20%，產能過剩情況比較嚴重。盡管難度大，但基于行業發展形勢需要和受新疆、東三省錯峰生產的帶動，地區內水泥企業開展錯峰的積極性較高。本月17日，中國水泥協會在北京召集部分大型骨干水泥企業座談會，通過座談交流，基本形成共識，才有了今天在濟南召開泛華北水泥企業冬季錯峰生產會議。剛才山東建材協會王福江會長代表域內水泥行業宣讀了《泛華北地區水泥企業錯峰生產律公約》，這個公約訂的很好，既講原則，又區分具體情況，具有很強的操作性。

  下一步關鍵是要做好幾方面：

  一是要統一思想。要充分認識當前水泥錯峰生產的重要意義，顧大局、識大體，真正把思想統一到行業共識上來。

  二是要統一行動。大家簽訂的錯峰生產自律公約就是行動指南，要按公約的規定統一行動，自覺從我做起，講誠信、講責任。

  三是要真抓實干。現在離公約規定的錯峰實施日期還有半個月時間，大家回去后要立即開始行動，做好充分準備，安排好企業生產經營和職工生活等。

  四是要加強監督檢查。可由省一級行業協會牽頭，企業派員參加，對水泥錯峰生產執行情況開展必要的監督檢查。省級工業和信息化主管部門要全力支持。

  五是加大輿論宣傳引導。中國建材報、中國水泥雜志和數字水泥網等行業主流和有影響的媒體，要繼續關注錯峰生產工作，宣傳先進典型經驗，曝光害群之馬。

  總之，水泥錯峰生產是一項創新性的工作。只要大家能夠凝聚共識，朝著共同的目標努力奮進，不斷總結完善，使各項措施落到實處，就一定能收到實效，為全行業穩增長、調結構作出新貢獻！