為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號），充分發揮價格機制在資源配置過程中的關鍵作用，激發道路運輸市場主體活力、增強行業發展內生動力，促進經營者提供多元化、高品質的運輸服務，促進行業高質量發展，更好滿足人民群眾美好出行需要，近日，國家發展改革委和交通運輸部聯合印發《關于深化道路運輸價格改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制，建立完善科學、規范、透明的道路運輸價格監管制度，自2020年1月1日起實施。

　　《意見》指出，要規范道路運輸新業態新模式價格管理，網約車平臺公司應主動公開定價、加價機制，保持加價標準合理且相對穩定，保障結算賬單清晰、規范、透明。推動建立道路運輸價格信用監管機制，依法依規對相關失信責任主體實施失信聯合懲戒。

　　充分發揮價格機制在資源配置中的關鍵作用

　　價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。2015年10月15日，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》發布，提出要深化重點領域價格改革，充分發揮市場決定價格作用；建立健全政府定價制度，使權力在陽光下運行；加強市場價格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位；充分發揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控。主要目標是到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

　　交通運輸部相關負責人指出，近年來，隨著綜合交通運輸體系持續健全和城鄉交通運輸一體化水平不斷提升，以及網約車、道路客運定制服務等新業態新模式快速發展，道路運輸各領域和環節的競爭更加充分。由此，以《汽車客運站收費規則》《汽車運價規則》《道路運輸價格管理規定》等文件為主體的現行道路運輸價格形成機制，已不能適應新形勢下行業高質量發展要求，影響了人民群眾出行體驗，亟需深化市場化改革。

　　同時，交通運輸部數據顯示，截至2018年，有22個省份通過修訂省級定價目錄、出臺專項通知或者修訂本省運價管理文件等方式，明確放開省際客運班線、與高鐵平行客運班線、定制客運等競爭充分的班車客運價格，實行市場調節價；放開客運站車輛、旅客站務基本服務以外的其他服務收費乃至全面放開客運站收費，實行市場調節價。內蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續發布了出租汽車運價改革相關政策文件，推動將巡游車運價由政府定價改為政府指導價，科學確定運價水平，優化運價形成機制及結構。

　　從改革效果看，相關地方在放開價格水平后，道路運輸市場平穩有序，未出現明顯的價格異動，未因價格調整影響社會穩定，為國家層面出臺政策措施積累了實踐經驗。

　　因此，為進一步貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，交通運輸部會同國家發展改革委根據行業發展實際和地方實踐經驗，起草并持續完善形成《意見》。

　　《意見》指出，要充分發揮價格調節市場供求關系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，激發市場活力，提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格，建立健全科學反映成本、體現質量效率、靈活動態調整的政府定價機制。

　　《意見》明確了改革目標：到2020年，道路運輸競爭性領域和環節價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態調整機制有效建立，道路客運、出租汽車等領域經營者價格行為更加規范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規范、透明的道路運輸價格監管制度基本健全，價格機制引導資源配置、促進行業高質量發展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。

　　鼓勵各地健全運價形成和調整機制

　　網約車是網絡預約出租汽車的簡稱。在構建多樣化服務體系方面，將出租車分為巡游出租汽車和網絡預約出租汽車。網約車是互聯網技術與出租汽車服務融合發展的產物，有利于提高出行效率、便捷群眾出行。

　　交通運輸部相關負責人表示，隨著網約車、道路客運定制服務等新業態新模式快速發展，道路運輸各領域和環節的競爭更加充分，規范經營者自主定價行為、保持價格基本穩定十分重要。

　　在規范道路運輸新業態新模式價格管理方面，《意見》明確，規范網約車價格行為，對網約車實行市場調節價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。網約車平臺公司應主動公開定價機制和動態加價機制，通過公司網站、移動互聯網應用程序（APP）等方式公布運價結構、計價加價規則，保持加價標準合理且相對穩定，保障結算賬單清晰、規范、透明，并接受社會監督。道路客運定制服務（含預約響應式的農村客運服務）實行市場調節價。在農村地區開通的公共汽電車客運，原則上納入公共交通價格管理。

　　值得注意的是，此次《意見》在規范網約車價格行為的同時，還提出健全巡游出租汽車運價形成機制。《意見》明確，巡游出租汽車運價機制，要根據本地實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，按照規定程序，及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制，對運價調整機制進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告。

　　對于規范經營者自主定價行為，《意見》提出，非定線旅游客運、包車客運、道路貨物運輸繼續實行市場調節價。道路運輸經營者應實行明碼標價，公示服務項目及價格，并保持價格基本穩定。班車客運經營者應至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執行票價；班車客運實行政府指導價的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經營者向旅客免費提供改簽服務。道路運輸經營者按照價格政策規定制定或者調整價格、網約車平臺公司調整定價機制或者動態加價機制，應至少提前7日向社會公布。

　　健全特殊旅客權益保障，兒童優惠條件細化

　　值得注意的是，《意見》明確了特殊旅客權益保障機制。班車客運經營者和汽車客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執行客票半價優待，具體按照所乘班次執行票價的50%計算。

　　在爭議頗多的兒童乘車優惠方面，《意見》明確，除9座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數執行客票半價優待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執行客票半價優待，并提供座位。

　　據介紹，證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國臨時居民身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數量不得超過核定載客人數的10%（舍去小數位取整）。

　　加強價格監測和信用體系建設

　　為加強價格行為管理，《意見》還提出價格監測和信用體系建設。具體來看，各地價格、交通運輸等主管部門，應建立健全道路運輸價格監測分析預警機制，密切跟蹤分析本地區道路運輸價格總體水平和重要領域價格走勢，著重加強春運、節假日等重點時段價格監測，完善價格異常波動應對預案，及時提出調控建議，保持價格水平處于合理區間。要推動建立道路運輸價格信用監管機制，依法依規對相關失信責任主體實施失信聯合懲戒。

　　《意見》要求，各級交通運輸主管部門要會同相關部門，持續深化道路運輸簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善道路運輸管理和經營服務的法規規章和標準規范，創新運輸組織方式，優化準入條件、許可程序和許可事項，為價格改革營造良好的市場環境。鼓勵道路運輸經營者依法加強行業自律，規范價格行為。