11月27日國務院以國發〔2014〕62號下發《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，近年來，為推動區域經濟發展，一些地區和部門對特定企業及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優惠政策，一定程度上促進了投資增長和產業集聚。但是，一些稅收等優惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果。通過全面規范稅收等優惠政策：

  有利于維護公平的市場競爭環境，促進形成全國統一的市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用；

  有利于落實國家宏觀經濟政策，打破地方保護和行業壟斷，推動經濟轉型升級；

  有利于嚴肅財經紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序；

  有利于深化財稅體制改革，推進依法行政，科學理財，建立全面規范、公開透明的預算制度。

  對于水泥行業而言，優惠政策一詞耳熟能詳。要建線涉及到礦產資源、土地、搬遷、供電、供水、交通、環保、金融、稅收等。投資者一是希望在建設過程中能少掏點錢，路徑之一要地方多給優惠條件。二是希望在生產線建成運行中能減少成本費用支出，路徑之一也要多享受到優惠條件。水泥生產線建設在很大程度上是屬復制型的，優惠力度在建設和運行中的分量不小。因此，投資者十分看重優惠力度。而為了吸引投資者落地，相鄰地區甚至在優惠條件上相互攀比，在一定程度上加劇了產業過剩。

  去年國務院下發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中指出，當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。其中就分析到，一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張。在化解產能嚴重過剩主要任務第七項是建立長效機制。明確要營造公平環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。

  《通知》明確，清理規范三條主要原則。一是上下聯動，全面規范；二是統籌規劃，穩步推進；三是公開信息，接受監督。凡違法違規或影響公平競爭的政策都要納入清理規范的范圍，既要規范稅收、非稅等收入優惠政策，又要規范與企業繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策。

  《通知》要求切實規范各類稅收等優惠政策。一是統一稅收政策制定權限，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策；二是規范非稅等收入管理，嚴禁對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業股權以及礦產等國有資源；嚴禁違反法律法規和國務院規定減免或緩征企業應當承擔的社會保險繳費，未經國務院批準不得允許企業低于統一規定費率繳費；三是嚴格財政支出管理，未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。對違法違規制定與企業及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優惠政策，如代企業承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規范。

  在《通知》中指出的不規范的做法中，水泥企業恐或多或少有點沾邊，減免或緩征在招商引資過程中頻頻出現，在土地出讓和礦產資源權取得時，也一再“壓”地方“讓步”。 先征后返、財政支持、以代繳或給予補貼等方式也往往是商洽過程中投資者作為能得到優惠的實現方式而力爭。

  《通知》要求全面清理已有的各類稅收等優惠政策。各地區、各有關部門要開展一次專項清理，認真排查本地區、本部門制定出臺的稅收等優惠政策，特別要對與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。

  在《通知》列舉的各類稅收等優惠政策的各種表現形式中，至于簽發上相對于紅頭文件較為“隨意”的備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示等方式也是投資者與地方較多且較為樂意采用的方式。在這次清理和排查中，不只是查地區、部門帶國徽大印紅頭文件，而特別要對地區、部門與企業簽訂的各種文本均需梳理，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規的優惠政策一律停止執行，并發布文件予以廢止。

  按《通知》要求，省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關部門配合的清理稅收等優惠政策工作機制，組織實施本地區的清理規范工作。水泥企業要按各地政府清理規范稅收等優惠政策工作部署，認真配合。不該享受的優惠堅決不享受，該享受的優惠也不落下，尤其是合法的與企業繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策。建立和維護好公平的市場競爭環境。