2014年10月30日，全國政協召開雙周協商座談會，就“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”問題開展討論，引起各方廣泛關注。隨著垃圾圍城、產能過剩、政策標準完善與推進等因素的交織，水泥產業與環保正積極發生正面碰撞，筆者認為水泥窯協同處置將就此逐步邁入實質性發展階段。自去年國務院41號文提出“支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%”以來，全國多個省份開始加速推進水泥窯協同處置項目的建設，水泥企業也開始較幾年以前更頻繁的調研、簽約水泥窯協同處置項目。

  一、各省水泥窯協同處置項目推進情況

  我國最早開展水泥窯協同處置項目建設的省份是北京市，早在1998年北京水泥廠（現在的北京新北水水泥有限責任公司）就利用其2000t/d生產線進行廢棄物處置，該廠于2003年建成國內首條水泥回轉窯處置工業廢棄物生產線，2005年8月改造投產后年處置和綜合利用城市工業廢棄物8萬~10萬噸。此后，全國各地對水泥窯協同處理垃圾廢物的探索從未停止。據不完全統計，截止到2014年11月底，全國31個省份中有20多個省份已經建成或正在推進建設水泥窯協同處置項目，其余未有動作的省份也正積極開展前期調研。從企業方面看，華新水泥已在湖北及其他省份開始鋪開水泥窯協同處置項目，而海螺水泥、金隅股份、冀東水泥、亞泰水泥等水泥巨頭也正不斷加大力度推進項目建設。截至2013年底，水泥窯協同處置生產線已投產運行約30余條，年處理廢棄物已達246萬噸。

表1：各省水泥要協同處置項目推進情況

資料來源：中國水泥研究院整理[Page]

  二、配套政策及標準推進情況

  在政策方面，早在2006年，國家發改委即發布《水泥工業產業發展政策》，明確表示“鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業。” 國務院41號文提出“支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%”。2014年5月，國家發改委、科技部、工信部、財政部、環保部、住建部和國家能源局七部門聯合發布了《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》，《意見》指出“在水泥、電力、鋼鐵等行業培育一批協同處理廢棄物的示范企業，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協同資源化處理廢棄物示范項目，建立健全針對不同固體廢棄物協同處理的技術規范和標準體系，完善廢棄物的交易市場、監管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。”這對水泥窯協同處置工作的推進具有里程碑意義。

  此外，近兩年來，各省及相關部門對水泥窯協同處置均表示了不同程度的支持，如貴州省印發《貴州省推行水泥窯協同處置生活垃圾實施方案》，要求各地各有關部門結合貴州省實際，在開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的基礎上，從2013年開始在全省推行利用水泥窯協同處置生活垃圾項目；湖南省出臺《關于推進城鎮生活垃圾資源化利用的意見》，提出加快水泥窯協同處理設施建設；山東省相關政府部門、組織和企業針對利用水泥窯處置城市生活垃圾做了大量前期工作，并于11月召開“利用水泥窯協同處置城市生活垃圾研討會”。

  標準方面，環保部已發布了《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)、《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》 (GB30485-2013)、《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》(HJ662-2013)以及《鉛、鋅工業污染物排放標準》四項標準，初步形成了標準規范體系。當然，部分標準如水泥質量標準等依然缺失，水泥窯協同處置體系有待進一步完善。

  三、水泥窯協同處置將步入實質性發展階段

  自98年北京水泥廠探索水泥窯處理廢棄物以來，我國水泥窯協同處置工作進程緩慢，這主要是由于水泥企業的參與少、缺乏政策性支持、相關規范標準缺失等因素造成的。目前，各類因素正在交織成型，近兩年來水泥企業的參與熱情不斷升溫，政策對水泥產業協同處置廢棄物工作的支持也越來越多、越來越明確，相關規范標準也正不斷的完善。10月份的“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”討論正是基于全國政策調研組的多次調研以及前期水泥企業和專家的呼吁與努力的結果。在此次討論中，國家發改委相關人士明確表示，利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國家發改委將研究落實投資、價格、財稅、金融等方面政策。筆者認為，當前部分省份已下達政策意見明確推進水泥窯協同處置項目的建設，個別省份還有相應的配套財稅政策，而龍頭水泥企業也因行業轉型的浪潮而躍躍欲試，可以預見水泥窯協同處置將逐步步入實質性發展階段。筆者認為，這一階段將呈現的特征有：（1）各省水泥龍頭率先積極建設水泥窯協同處置項目，推廣宣傳力度進一步加大；（2）水泥窯協同處置配套機制、政策得到完善，省政府陸續出臺相關意見指導工作推進，中央財稅、金融政策逐步完善，協同準入、標準得到制定。隨著實質性發展階段的深入，41號文件10%比重的目標將逐步實現。

  專題：一張圖讀懂水泥窯協同處置廢棄物