發展混合所有制經濟是大熱點，作為區域性明顯且高度競爭的低技術含量產品，水泥業如何順應形勢，有效推進混合所有制？如何深化改革改制，優化所有制結構，增強企業活力與競爭力？本文提岀一些思考問題。

  “新常態”下要抓住“新機遇”，應注重用新視角把脈經濟，以新思路拓展新局面，以新見解破解難題，及早發現問題，預防問題，尤其是將危及全局、長遠發展甚至生存的問題。水泥業界應居安思危，未雨綢繆，引導企業做百年老店，而不是風光一陣。相信文章能給業界人士帶來思索的空間。

  作為只能用于混凝土,屬區域性且高度競爭的特殊產品，技術、品牌等對水泥企業競爭力的影響較弱，技術與投資門坎相對較低的產業。在目前大環境下，結合產業特點與行業實際情況，遵循市場經濟規律，深入總結過去國企改制改革與兼并重組的經驗教訓，探討水泥業優化所有制結構與方向,有序推進企業兼并重組, 對提高企業競爭力與行業運行質量，推動行業健康有序發展，很有現實意義。本文意在拋磚引玉，與業內人士交流探討。

  早在2010年，國務院批轉發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》,推動國有資本從一般競爭性領域適當退出。目前我國岀臺了一系列發展民營經濟優惠政策, 支持國有企業母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本，大力發展混合所有制及民營經濟。因此，民營資本在水泥產業經濟結構中的比重及地位將日益提高。

  發展混合制經濟需要做好頂層設計

  混合所有制是目前大熱點，也是國企改革最大的亮點、難點。今年以來，各界人士紛紛闡述關于混合所有制的觀點。

  8月22日《南方周末》采訪李曙光、趙農等專家認為：“三中全會決議對國資改革并沒有系統的方案,很多問題還不明確, 沒有頂層設計。最主要問題是誰來主導，如果還是國企主導，誰來跟你混合啊？民營企業又不是傻瓜，不可能把辛辛苦苦賺的錢送到國企手里。改革的初衷是把與公權力結合的國有資本盡量從經營性和創新領域撤出來，讓民間快樂地去創業”。

  多位受訪專家表示，目前國企改革“出資人”功能缺失是最大難題。首先，董事會由出資人構成。但現在央企的董事會成員是“代理人”，而不是“出資人”。其次，股份公司的“總經理”是在企業內部由董事會產生的，而現在央企的經理班子實際上是組織部指派的。地方國資改革還存在重復性高、可操作性不強和含金量不足的問題。

  中國企業改革研究院院長李錦認為，目前頂層設計的主要問題集中在具體應如何操作上，現在需要摸著石頭過河和試點相結合，國家層面的頂層設計困難較大，一些大的根本性的問題難以得到解決，地方國企改革最終難以形成大的動作,帶來不確定的影響。在財政部科學研究所文宗瑜主任看來，在推動混合所有制改革方面，可操作性仍有所欠缺，例如引入外資民資的資產價格、交易方式、信息披露等都還沒有做出很明確的規定。

  中國社科院經濟所韓朝華主任表示，目前在混合所有制方面仍缺乏實質性措施，需要進一步推動。地方雖然都持“鼓勵”的態度，但仍未制定出具體的操作細則。華東政法大學經濟法學院黨委書記、教授沈貴明認為，反思國企改革之路，檢討監管無力的常態，沒有擺脫行政思維模式是其最為重要的原因之一。應從行政思維轉為市場思維，不要居高臨下地下達所謂的“監管指令”，要尊重企業在市場機制下的運作規律。

  國內混合所有制探索與推行者--著名企業家宋志平表示，“優先股是我們進入混合所有制的捷徑，能化解國有資產混合過程中的流失風險，同時可以解決國有股優先獲得股息和保證國有股優先權的問題，又能提高民營企業參與投資的積極性。但混合所有制并非一混就好，或者一混就靈，要讓不同的資本混合在一起，還是大有學問的。”

  近日 《經濟參考報》報道：目前試點單位仍在就改革方案進行修改和完善，進一步優化國有企業股權結構，下屬企業引入其他所有制的產業資本、社會集合資本、私募股權等戰略投資者，提高國有資本的運營效率和效益等，嘗試完善高級管理人員選聘、業績考核和薪酬等方面。在股權激勵方面目前還存在一些分歧，下一步試點企業在這方面的改革會更加謹慎。一位央企內部人士對該報記者坦言，因為很多人擔心，一方面股權激勵可能會導致被激勵的少數人暴富影響公平，另一方面，如果成為福利性的全員持股，又會喪失其激勵作用。

  進一步優化水泥業所有制結構

  水泥業應如何優化所有制結構與國有企業股權結構,進一步深化改制改革，在國有資本占比高的情況下，如何實施混合所有制? 如何退岀部分或減少國有資本?如何做到從企業監管轉向資產監管？因此，針對行業特點與實際情況, 探討優化水泥業優化所有制結構，正如眾多經濟學家建議的，如何吸引民營資本及職業經理人參與？引進民營企業家及資本并發揮有效、積極的管理與監督作用，怎么混？具體操作辦法? 以提高運營效率與核心競爭力，是水泥業面臨的重大課題,急需研究具體對策并加快推進。企業自身尤其是行業龍頭企業的核心競爭力是市場經濟條件下生存的基礎，沒有競爭優勢的企業將日益喪失影響力與市場，逐漸衰落，而具有競爭力的企業逐漸發展壯大，并將對行業格局產生重大影響，甚至重新洗牌。電子行業產能過剩最為嚴重，但通過激烈的市場競爭，短短幾年誕生了像小米手機這樣的市場占有率第一的國產品牌,而幾年前在全球市場占有率第一的諾基亞手機己衰敗。近年來，某國企在某省兼并重組140多家中小企業,由于種種原因，目前整體經營艱難。

  筆者與多位企業家、學者交流探討時認為，由于我國主要水泥企業均為上市公司，在資產交易上有嚴格的規定和程序。若在水泥業存量國有資產進行混合所有制改造，比較復雜，我國資本市場并購融資的法律法規也不健全,國企大規模兼并重組及資產交易的操作難度更大。除了通過證交所賣買流通股票參與投資或投機外，因體制、法律及上市公司規則等限制,若引進民營資本或采用其它方式投資參與經營很難操作。

  今后將部分國企或國資由民企或職業管理團隊托管經營也許是一個思路，國有股按約定或優先獲得股息。資產托管是另一種整合方式，即管理權的讓渡。在目前所有權與經營權分離的現代企業制度框架內，操作相對簡便。通過托管，在雙方建立良好信任關系基礎上再進行產權交易，可以降低風險。

  《光明日報》一篇關于鋼鐵工業的探討文章認為，應鼓勵企業進行市場化的減量重組，抑制兼并聯合后的集團進一步擴張的沖動，國有企業因所有權的模糊性、管理層的任命升遷、連帶的社會責任等特點，從而具有天然的擴張沖動。當決策權受到制約、監督和追責，股東大會、董事會、監事會在公司治理中發揮決定性的作用，公司才能走上真正的自負盈虧，簡單粗放的擴張沖動才會從根本上得到抑制。構建資本退出的平臺,方便資本退出過剩行業。

  2014年10月9 日《南方周末》“麻煩大了--中鋼被誰逼上絕路”一文：日前被曝出貸款逾期。前面有中遠、中鋁等央企“巨虧王”打底，中鋼的虧損原本不算什么事，問題在于債務危機，當時中鋼股份的貸款余額為187億，8家銀行給予其的授信額度是254億元。中誠信評級報告稱，中鋼2013年資產負債率達93.87%。這等資金鏈斷裂、老板跑路的破事一直在民企中頗為流行，現在輪到央企聽起來還是比較新鮮。僅管是極個別現象，但有警示作用,中鋼這事前因后果捋起來其實挺簡單。2004年國資委認為央企雜亂散多，要整合淘汰，于是下了一道“旨意”，三年之內要做不到行業前三名的，就要被兼并。中鋼集團2003年的營業收入只有120多億元，明擺就是一個被吃的主，當時的總裁一看急了，開始瘋狂擴張做大，急火煮了鍋夾生飯，內部管理、風險控制跟不上，中鋼擴張模式的潛在危險，內部人未必不知，但誰愿意束手待斃咧？況且國企老板都是有任期的，何不賭一把？試想一下，如果不是運氣不好，鋼鐵行業衰退太早，可能就賭贏了，在退潮之前可以安全上岸，或許平步青云。

  筆者認為，海螺、華新、紅獅水泥通過自行建廠與改造，能做到如今的規模與效益，與其優秀的企業文化和規范高效的管理是分不開的。該三家公司的所有制結構、管理構架與理念值得借鑒并在其基礎上完善、創新。

  海螺的成功其核心是經多年提煉并形成了獨有的“郭氏”企業文化，管理規范且高效，也是其成為全國最優秀水泥企業的最主要因素，而不是所謂體制優勢。海螺水泥是一家非常特殊的公司，企業管理達到了很高水平而又低調,筆者預測海螺水泥有條件通過市場競爭發展，成為行業絕對龍頭企業。

  目前，阿里等知名企業正在熱衷于談論怎樣成為百年企業？筆者認為，水泥企業亦要思考這個問題--如何實現可持續長遠發展？某些優勢企業如能廣泛吸納國內外其它一些更好的管理文化與經驗，進一步完善所有制結抅、激勵機制與增強企業活力，將有益于自身更快、更和諧發展，更能取得行業與社會的認同、尊重。

  只有反思過去，方能引領未來，水泥業界要總結過去國企改革、改制與近幾年經濟結構調整及兼并重組的經驗教訓。歷史上,湖南的韶峰公司即湘鄉水泥廠曾經是行業幾十年的示范、榜樣，是很長時期綜合效益、管理排第一的旗幟型企業，為什么后來沒有發展壯大?以前很有影響力的品牌如今已經湮沒在市場的潮流中了。而區域、規模等綜合條件相近的華新卻發展成新的榜樣,海螺發展得更大了。簡要分析水泥上市公司最近的年度中期報告,噸水泥成本相差50～60元，比2013年全國水泥平均利潤32元/噸還要大。

  筆者建議，行業有關部門組織力量調研總結各類所有制企業目前實際運行狀況、突岀問題及管理效果，并研究今后水泥業所有制結構優化及示范管理模式。若能做到結合行業特點，經得起時間與實踐檢驗，對引領行業健康有序發展非常有益。歷史和現實都提醒我們：企業發展有其自身規律，必須循序漸進，不能一蹴而就。大力支持發展中小企業是當今世界的潮流，無論在發達國家還是在發展中國家，中小企業都占有十分重要的地位，世界各國對中小企業都制定了強有力的支持鼓勵政策。

  總之，高技術產業或其它絕大多數行業提高競爭力的關健是開發新產品、依靠技術創新，相比較水泥行業，由于產品品種及工藝相對穩定、簡單，運輸半徑小。預拌混凝土的經濟運輸半徑更小，一般在15公里，技術、品牌對產品售價的作用很小，科技含量低。因而，管理要素及效率是影響競爭力的關健，若依此分析比較，民營企業同比具有更大的優勢，更有活力與競爭力。

  由于目前水泥業國有資本占比高，按照中央方針政策和目前正在進行的笫二輪國企改革改制總體方案思路，從便于建立現代公司治理架構、提高管理效率及運行質量、國家經濟體制改革與發展方向等方面考慮，大力吸納民營資本，對國資尤其是競爭性領域的國企重點實施混合所有制改制改革，國有資本會逐步減少。任何國家民營經濟、中小企業在推動國民經濟發展、增加國民就業及收入、促進創新轉型和保持社會安定等起著不可替代的重要的戰略性作用，是一個國家是否持續發展、具備活力的重要表現。目前國家大力鼓勵發展民營及混合所有制經濟放寬民營資本市場準入，完善統一開放、競爭有序的市場體系，支持國企通過各種途近引入民營資本。因此，筆者預測民營資本在水泥產業經濟結構中的比重及地位將日益提高乃至最終占據主導地位。