山西省2014－2015年節能減排低碳發展行動方案的通知
山西省2014-2015年節能減排低碳發展
行 動 方 案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2014－2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》（國辦發〔2014〕23號）精神，確保全面完成我省“十二五”節能減排降碳目標，制訂本行動方案。
一、節能減排降碳工作目標
節能工作目標：2014-2015年，單位GDP能耗逐年下降3.0%以上，到2015年完成“十二五”累計下降16%的節能目標；2014-2015年省千家企業逐年實現節能量400萬噸標準煤，到2015年完成2000萬噸標準煤的“十二五”節能目標。
減排降碳工作目標：2014年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業粉塵分別較2013年下降2%、3%、2%、6%、0.5%、0.5%；2015年，各項主要污染物排放總量完成國家及省政府下達的“十二五”主要污染物總量減排目標。2014－2015年，單位GDP二氧化碳排放量逐年下降3.0%以上，到2015年完成“十二五”累計下降17%的減碳目標。
二、大力推進產業結構調整
（一）加快淘汰落后產能。認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和《山西省人民政府關于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業產能嚴重過剩矛盾的實施意見》（晉政發〔2013〕40號），嚴格項目管理，各市、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，依法依規全面清理違規在建和建成項目。加大淘汰落后產能力度，在提前一年完成焦化、鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后焦化產能1200萬噸、煉鐵105萬噸、煉鋼320萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）110.5萬噸。
（二）發展壯大節能環保產業。落實省政府發展節能環保產業實施方案及行動計劃，推進節能環保重點工程，認真抓好各項政策措施落實。建立健全節能環保產業統計體系，推動重大節能環保項目建設，研發推廣節能環保先進技術，大力發展節能環保裝備。實施節能產品惠民工程，在重點用能企業推廣節能電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器等高效節能工業產品（設備）。2014-2015年，節能環保產業產值年均增長20%以上。
（三）調整優化能源消費結構。實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。加快推進煤炭清潔高效利用，大力推廣使用型煤、清潔優質煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應，優化天然氣使用方式，新增天然氣優先用于居民生活或替代燃煤。大力發展非化石能源，不斷提高非化石能源占一次能源消費量的比重。
（四）強化能評、環評約束作用。結合化解產能嚴重過剩矛盾，嚴格實施項目能評環評審查，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平。將能效先進指標作為高耗能項目的審查紅線，將主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，進一步提高鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化等產能過剩行業節能環保準入門檻。對未完成節能減排目標的地區，暫停該地區新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。加強能評、環評后期監管，開展能評、環評專項檢查。完善能評、環評管理制度，規范評估機構，優化審查流程。
三、加快實施節能減排降碳重點工程
（五）推進實施重點工程。實施節能改造項目推進計劃，形成600萬噸標準煤的節能能力。圍繞節能重點工程和重點領域，推進實施80個左右的節能改造示范項目，形成120萬噸標準煤的節能能力。有序開展電力、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業環保設施升級改造，主要污染物排放達到行業新標準要求。推進脫硫脫硝工程建設（具體任務見附件4、5、6），完成1134萬千瓦燃煤機組脫硝改造，10萬千瓦及以上燃煤機組全部拆除脫硫煙氣旁路，2707萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施，2106萬噸熟料產能的新型干法水泥生產線安裝脫硝設施。加快推進城鎮污水處理新建、擴容、提標改造、中水回用及配套管網、污泥處置設施建設。積極開展養殖場廢棄物處理設施建設，推進規模化畜禽養殖場或養殖小區配套完善符合國家環境保護規范標準要求的固體廢物和污水儲存處理設施。
（六）加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，2014－2015年淘汰落后鍋爐1萬蒸噸（具體任務見附件2），推廣高效節能環保鍋爐，有序推進燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵升級改造，污染物排放達到新的《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）。
（七）加大機動車減排力度。2014年年底前，在全省供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車21.6萬輛（具體任務見附件7）。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營運的黃標車。加強機動車環保管理，加快柴油車車用尿素供應體系建設。
（八）提升電機能效水平。實施電機能效提升計劃，加快淘汰老舊低效電機，加大電機系統改造力度，推動高效電機生產及推廣應用。“十二五”后兩年在重點用能企業淘汰在用落后電機61.5萬千瓦、改造16.5萬千瓦、推廣高效電機61.5萬千瓦，加快推進電機產業轉型升級。
（九）大力發展新能源汽車。推廣純電動和混合動力汽車，扶持太原、晉城等市實施城市電動公交示范項目，啟動運行100輛純電動公交汽車；推進晉中市、長治市甲醇汽車試點，逐步建立高比例甲醇汽車綜合評估體系。通過推廣應用新能源汽車，促進我省甲醇、燃氣、電動汽車產業發展。
（十）強化水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度。編制實施水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地、水質較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體。繼續推進重點流域水污染防治，嚴格水功能區管理。加強地下水污染防治，加大農村、農業面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業污染物排放控制。到2015年，重點行業單位工業增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
四、狠抓重點領域節能降碳
（十一）加強工業節能降碳。加快企業能源管理體系建設，選擇部分重點用能企業開展能源管理體系試點。開展低碳工業園區試點，推進能源管理控制中心示范項目建設。推動建立重點企事業單位碳排放報告制度。持續開展千家企業節能低碳行動，強化節能目標責任評價考核，鼓勵省屬企業力爭提前一年完成“十二五”節能目標。2015年，單位工業增加值能耗比2010年降低18%以上。
（十二）推進建筑節能降碳。深入開展綠色建筑行動，政府投資類公益性建筑全面執行綠色建筑標準。太原市新建保障性住房全面執行綠色建筑標準；其他地區新建保障性住房，執行綠色建筑標準比例應不低于20%。2014-2015年新增綠色建筑200萬平方米以上。加強綠色建筑評價標識管理，促進可再生能源建筑規模化推廣應用，繼續強制推進太陽能光熱系統應用。到2015年，城鎮新建居住建筑65％節能標準執行率達97％以上，完成“十二五”期間2000萬平方米既有居住建筑節能改造，新增可再生能源建筑應用面積6000萬平方米。結合農村危房改造、城鄉清潔、建筑抗震加固等工程，開展農村節能建筑試點示范。
（十三）強化交通節能降碳。深化“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，加快推進綜合交通運輸體系建設。支持清潔能源、新能源及先進節能技術在交通運輸領域的應用。積極發展公路甩掛運輸，推進跨省市高速公路聯網不停車收費系統。實施公交優先發展戰略，推進太原市國家“公交都市”試點示范城市建設。加強大型道路運輸企業能耗統計、監測，到2015年，全省營運車輛單位運輸周轉量能耗與2013年相比下降4.7%。
[Page]（十四）抓好公共機構節能降碳。完善公共機構能源審計及考核辦法。深入推進30家節約型公共機構示范單位創建活動，研究制定示范單位建設管理辦法。到2015年，力爭超額完成“十二五”時期公共機構人均能耗下降15%、單位建筑面積能耗下降12%的節能目標。
五、強化技術支撐
（十五）加強技術創新。強化企業節能技術創新，加快煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、焦化、建材等重點耗能行業節能共性關鍵技術的研發生產，力爭2015年省級以上企業技術中心研發投入比重超過2%，省級以上企業技術研發中心超過230戶。在能耗高、節能減排潛力大的地區，實施一批能源分質梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范項目。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，引導企業加大節能減排技術研發投入。
（十六）加快先進技術推廣應用。完善節能減排低碳技術遴選、評定及推廣機制，推進落實國家重點節能技術推廣目錄，制定發布我省節能技術推廣目錄，在主要耗能行業推廣一批重大節能環保低碳技術及裝備。在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝和畜禽規模養殖等領域，加快推廣應用成熟的污染治理技術。在燃煤和低熱值煤發電企業開展煙氣超低排放技術應用，推動碳捕集、利用和封存技術研發。
六、加強政策扶持
（十七）加強價格調控。加大差別電價和懲罰性電價執行力度，認真執行國家關于淘汰類企業和限制類企業的電價加價標準。落實電解鋁企業階梯電價政策，逐步擴大到其他高耗能行業。落實燃煤機組環保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。
（十八）落實財稅政策。各地要加大對節能減排降碳項目的資金支持力度，整合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節能減排工作需求相匹配。繼續落實企業購置使用節能設備、合同能源管理項目稅收優惠政策。推動落實資源綜合利用企業和產品稅收優惠政策。按照國家部署，推進環境保護費改稅。
（十九）實施綠色信貸。引導金融機構加大對節能減排降碳工作的支持力度，積極開展金融產品和服務方式創新。支持節能減排降碳企業通過上市融資、發行企業債券、利用私募基金等，拓寬融資渠道。對節能減排降碳重點建設項目，金融機構應優先安排中長期信貸。
七、繼續完善市場化節能減排機制
（二十）實施能效領跑者制度。制訂能效對標實施方案，在水泥、電力、鋼鐵、有色、化工、焦化等高耗能行業開展能效對標活動，公布能效水平先進企業名單，對能效領跑企業給予政策扶持，促進我省主要行業和主要用能產品單耗絕對值排位在全國不斷前移。
（二十一）推進合同能源管理。大力推進以合同能源管理為主體的市場化節能機制，培育合同能源管理項目源，發展各類技術型、整合型節能服務公司。依托合同能源管理項目，引導技術咨詢、節能評估、能效監測、能源審計和節能量審核等服務業態發展。支持大型企業組建專業化節能服務公司，鼓勵有實力的節能服務公司通過聯合重組等方式，實現產業規模化。推進公共機構實施合同能源管理項目。創新商業模式，提升節能服務能力。
（二十二）探索建立碳排放權、節能量和排污權交易制度。推動成立碳排放權交易機構，探索開展碳排放權交易。穩妥推進節能量交易試點，探索建立節能量交易模式。繼續推進排污權有償使用和交易試點。
（二十三）強化電力需求側管理。落實電力需求側管理辦法，建立電力需求側管理服務平臺，選擇參與大用戶直供電的用電企業作為試點，逐步將35千伏及以上的大工業用戶納入平臺管理。強化電力需求側管理考核，加大電網改造力度，推動全社會科學用電、節約用電和有序用電。
（二十四）加強服務能力建設。探索搭建全省能源資源數據公共服務平臺，逐步建立煤、油、水、電、氣等主要能源資源及能耗介質的計量數據采集系統。突出行業協會、科研院所等社會機構的作用，積極開展節能減排降碳領域重大課題研究、技術交流等活動。培育一批從事節能減排降碳審核、檢測、評估、審計、技術咨詢等第三方服務機構，加強第三方服務機構監管。積極引導各類資金、基金投入節能減排降碳項目建設。
八、加強監測預警和監督檢查
（二十五）強化統計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統計能力建設，進一步完善節能減排降碳的計量、統計、監測、核查體系，確保相關指標數據準確一致。加強分析預警，建立節能減排形勢分析報告制度，定期發布節能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數據公告。研究制訂確保完成節能減排降碳目標的預警調控方案，根據形勢適時啟動。
（二十六）加強運行監測。加快用能單位能耗在線監測系統建設，2014年開展試點，2015年基本建成。進一步完善主要污染物排放在線監測系統，確保監測系統連續穩定運行，到2015年底，污染源自動監控數據有效傳輸率達到75%，企業自行監測結果公布率達到80%，污染源監督性監測結果公布率達到95%。
（二十七）強化執法監察。加強能源消耗統計能力建設，完善節能統計、監測體系。加強節能監察機構能力建設，研究制定節能監察辦法，進一步規范監察執法程序。建立節能日常執法和專項監察相結合的工作機制，加大對用能企業落實節能法律法規和政策標準的監察力度。加強環境監管執法能力建設，持續開展環保專項執法，公布違法排污企業名單，發布重點企業污染物排放信息，對違法違規行為予以公開通報或掛牌督辦。依法查處違法排污單位和相關責任人。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴格等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
九、落實目標責任
（二十八）強化地方政府責任。省政府將實行嚴格的單位GDP能耗、污染物減排和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，對節能減排降碳控制目標、責任書項目落實、監測監控體系建設運行等情況進行不定期考核，并把結果向社會公布，接受監督。各市要合理控制本行政區能源消費增長，并對本行政區域的節能減排降碳工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。對未完成年度目標任務的地區，要約談地方政府主要負責人，對有關部門按規定進行問責，暫停對該地區新建高耗能項目核準和審批。相關負責人在考核結果公布后的一年內不得評選優秀和提拔重用，考核結果向社會公布。
（二十九）落實重點地區責任。年綜合能源消費量2000萬噸標準煤以上的市要加大節能工作力度，承擔更多節能任務，在確保完成目標任務的前提下，盡可能多地完成節能任務；鼓勵其他市力爭超額完成節能任務。各市要加強對年綜合能源消費量300萬噸標準煤以上的重點耗能縣（市、區）的節能管理，實行重點監控，制訂針對性工作方案，嚴格控制能耗增量。地區增加值與用電量增長不匹配、城鎮污水處理設施建設和農業規模化畜禽養殖污染治理進度慢、節能減排降碳目標進度完成滯后的市，要加強薄弱環節和難點問題的診斷分析，提出有針對性的措施，進一步加大力度，盡快扭轉被動局面。節能減排工作順利的市，要防止產生松懈思想和懈怠情緒，繼續加大力度，突出重點，在確保完成目標任務前提下要多作貢獻，推進節能減排工作再上新水平。對超額完成“十二五”目標任務的地區，按照國家有關規定，根據貢獻大小給予適當獎勵。
（三十）強化協作形成合力。省人民政府各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，多方齊抓共管，形成節能減排降碳工作合力，切實做好節能減排降碳的協調推進工作，加大對重點地區、行業和企業的督促檢查和指導。要強化企業主體責任，各類企業要嚴格遵守節能環保法律法規及標準，加強內部管理，增加資金投入，及時公開節能減排降碳信息，確保完成目標任務。國有企業要把節能減排降碳任務完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容，力爭提前完成“十二五”節能目標。要充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。要采取形式多樣的宣傳教育活動，調動社會公眾參與節能降耗的積極性，廣泛樹立節能減排低碳意識。鼓勵對政府和企業落實節能減排降碳責任進行社會監督。
8.重點任務分工及進度安排表（１）、（２）、（３）、（４）、（５）、（６）
編輯：馮磊
監督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
