江西南昌：用法治管住“瘋狂的砂石”
建筑行業必不可少的砂石在許多人眼里就像泥巴一樣，是個不起眼的東西。然而，大江大河里許多瘋狂采砂的故事，卻圍繞著普通砂石輪番上演。瘋狂背后是利益在作祟，最終降服瘋狂的還是法治。
贛江南昌段的優質砂石，俗稱“黃金砂”，是江浙滬建筑行業的首選材料，歷來供不應求。一條功率中上的采砂船一晚采砂收入可達10萬元，超高利潤使得許多人鋌而走險，導致河道非法采砂亂象叢生。
非法采砂高峰時期，南昌段航道有近600艘各類采砂船，其中證照齊全的只有55艘；每年非法外運砂石達6000萬至7000萬立方米，價值逾20億元。
非法濫采帶來了嚴重后果：砂石資源幾近枯竭；河床下切、河勢改變；堤防、大橋安全面臨挑戰；防洪、通航和飲水安全受影響；涉砂矛盾糾紛頻發，甚至出現涉砂糾紛致死案件……
“有法制沒法治”是導致非法采砂如此猖獗的重要原因。2011年9月，南昌開展河道采砂專項整治行動，一改之前有法不依、執法不嚴的亂象，主要采取督查問責、綜合執法、司法震懾等法治手段，依法依規、嚴厲打擊非法行為，如今贛江南昌段基本實現零偷采。
南昌市采砂辦專職副主任周紅業向記者介紹，整治前，在巨大利益誘惑下，非法買賣灘涂、瀆職受賄等違法違紀現象多發；執法人員治理時單打獨斗，罰而不拘、拘而不止等現象突出；針對非法采砂人員，主要用行政條例進行處理，罰款兩三萬元，公安部門治安拘留10天左右，違法成本與采砂船一晚高達10萬的利潤相比，不足以產生震懾作用。
“當官的怕紀檢，偷砂者怕入刑。”周紅業說，整治開始后，南昌一方面對存在利益糾葛的公職人員依法進行調查、懲處，一方面起訴頂風作案的非法采砂者，非法采砂泛濫勢頭得以遏止。
整治期間，南昌實施河道采砂管理督查問責，成立紀委專案組查處了一批瀆職受賄公職人員，對不稱職人員調整了崗位，對6名監管不到位的鄉鎮官員暫停職務。
南昌市公安局先后查處非法采砂船只6艘，40名非法采砂人員被判刑，追繳違法所得共1000余萬元，改變了過去非法采砂代價低、罰而不拘、拘而不止的局面，非法采砂成了無人敢碰的高壓線。
當法落到了實處，具有了真正的威懾力，砂石開采也就回歸了可持續發展的軌道。目前贛江南昌段砂石開采量相比高峰期下降了90％，采砂管理基本實現零舉報、零偷采、零非法移動、零非法造船、零刑案糾紛。
與此同時，贛江河床得以修復，地鐵等跨河重要建筑以及贛江堤防安全得到保障。以往贛江江面采砂船、運砂船云集，兩岸砂場連綿不絕等亂象一去不復返。
周紅業介紹說，非法采砂治理接下來將進入長效機制建設階段。在這一階段，一是要使管理模式上升到法律層面，而不是政府單方面制定政策；二是要把砂石資源作為戰略性資源立法加以保護，以實現砂石開采的可持續性。
編輯：周利群
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