國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文指出，地方割據導致了現在霧霾很難以得到根本防治。如果下級政府與中央政府陰奉陽違，表面上節能減排，實際上沒有大的動作。在環境保護上，應該黨政同責。

  記者：地方政府一方面發展經濟，一方面要治霧霾，是不是這種發展模式要調整改變呢？

  常紀文：要解決霧霾，最根本的辦法要采取三個措施。第一，做好規劃。我到河北去調查，發現每個地級市都有水泥廠、鋼鐵廠，如果從更大的范圍來看，是不是不利于節能減排？鋼鐵廠現在基本上虧損，能不能把它整合成幾個大企業，幾個大的煙囪，幾個大的生產線？讓它實現集中化、專業化生產，既促進了河北省經濟的增長，也保護了環境。我建議，下一步的工業規劃，包括整個工業的優化，應該以京津冀一體化整個大區域來考慮。本來河北的霧霾就重，為什么還要把北京的一些企業搬過去。

  他建議京津冀地區應該結合自己的大氣條件，水的條件去發展自己的工業，特別是要采取第二個措施，就是發展低碳低排放的企業。采取基礎改造，引進新工藝，減少污染物的排放，減少傳統化石燃料的消費，這樣去解決。

  比如說河北省的水泥廠能不能整合成兩三個？不能太多，規模提高一點點，有些該關閉得關閉。但是，每個地級市都想增加本地的財政，所以，阻力是比較大的。我也是比較擔心能不能落實，也就是說地方割據導致了現在霧霾很難以得到根本防治的原因。

  第三個措施還是要引導。引導公眾形成健康、綠色的消費方式，節約用水，少開車，多綠色出行。此外，我還提出另外一個要求，就是要加強執法，把企業管好。而要把企業管好，首先要政府嚴格執法，把自己關到制度的籠子里去。正是因為現在法治存在一些問題，很多地方政府不守法，甚至帶頭去違法。所以，四中全會把法治作為重要的議題之一。我對未來整個法治改革，對未來霧霾的防治還是有信心的。

  如果說想半年、一年內解決幾十年形成的霧霾污染是不現實的，我也想今天解決，我也不想容忍霧霾，但是幾十年的霧霾形成，要想一日廢除是很難的，要想一年廢除也是很難的。我個人認為至少得三五年。而且前提條件是地方去嚴格執法，去采取措施、節能減排，否則，治理霧霾任重道遠。