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新型城鎮化必須以產業為支撐

中共津市市委常委、市委辦主任 周功表 · 2014-10-22 06:20 留言

  時下,各地新型城鎮化建設動作頻頻,城郊大拆遷、大建設方興未艾,鎮改區、村改居如火如荼,城市面積蔓延擴張、座座高樓拔地而起,而此番背后,是農村“被”城鎮化,是農民“被”市民化,致使“鬼城”層出不窮,“農民”趕上高樓,“游民”難以樂業,更讓新型城鎮化誤入歧途。推進新型城鎮化如何抓根本、抓關鍵,本人認為:

  產業支撐是新型城鎮化的前提條件。新型城鎮化要走出“就城抓城”的誤區,跳出“城市”來看,城市的興起與壯大,是經濟大繁榮、大發展的必然結果,而經濟發展以“產業”為支撐,故而無產業的新型城鎮化只能是無本之木、無源之水。歷史經驗告訴我們,城市的崛起,無不以主導產業的崛起為標志。在大國美國,眾多名城亦均有其稱雄全國乃至全球的支柱產業;在英國,紡織業的興起,成就了曼徹斯特、利物浦;又如國內甘肅的玉門,因石油產業從“石頭山”變成了“石油城”,而最終又因石油資源的枯竭,從繁華走向了蕭條。當前,要推進城鎮的發展,使它發揮其功能和作用,不僅要考慮它的外在形態,包括住宅、建筑、道路、環境這些問題,最核心的要解決城鎮產業支撐的發展問題。

  產業發展是新型城鎮化的不竭動力。新型城鎮化并不單在“城”,“城”是表象、是載體,它應是一個內外驅動、上下對應的綜合體,它聚集著新型城鎮化、新型工業化、農業現代化的發展要素,共同推動一個地區經濟社會的全面發展。這個體系里,產業是骨骼,就好比一列火車,產業是火車頭,是前驅動,帶動著城市的蔓延擴張,承載著工業的持續發展,影響著農村的深刻變化。城市是產業的載體和保障,產業是城市的根基和內核,兩者相輔相成、不可偏廢。就縣域經濟來說,要做強做大園區,壯大產業集群,實行“以園帶城,以城促園”,實行以園區擴張促產業聚集,以產業集聚強化城鎮支撐;要通過產業的大發展,集聚人氣、提升財氣,為城鎮發展提供有力的產業支撐。只有城與業相互支撐、融合發展、同生共興,城鎮化建設才能長久穩定地走下去。

  產業聚集是新型城鎮化的根本要求。中央城鎮化工作會議提出,城鎮化核心在“人”,首要任務是推進農業轉移人口市民化,解決城市邊緣人群問題。時下,受城鄉二元結構的影響,城市就業機會缺乏,許多農民工難以融入城市,難以安居樂業,農村轉移人口“留不下來、站不穩腳”。城鎮化建設是一項系統工程,不僅要硬件基礎作支撐,更要產業這個軟件作支柱,兩者相伴而生、共同發展。如沒有支柱產業,靠建成區面積粗放擴張的城鎮化道路將難以持續。當前,要把解決好人的問題作為推進新型城鎮化的關鍵,走出人為“造城”、現“空城睡城”的誤區,堅持城市發展與產業成長“兩手抓”,要求頂層設計必須融入產業配套理念,站在城鎮化的大局上,謀劃以產業集聚發展促進就業崗位的增加,為人的發展提供舞臺,實現產業發展和城鎮建設高度融合。

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