為了保護生態環境、節約資源，提高建筑質量，根據國家、省有關文件要求，圍繞 “生態立縣”的主題，近幾年來浙江湖州市安吉經濟得到前所未有的發展，城市建設規模不斷擴大，在政府政策的支持下，預拌商品混凝土行業迎來了良好的發展機遇。在推廣應用預拌混凝土，維護混凝土市場、健康穩定發展和保護生態環境促進安吉經濟建設發展做出了應有的成績。但根據目前的經濟發展大環境，混凝土行業發展和市場穩定，還存在著很多不足與挑戰。本文就如何促進安吉縣預拌混凝土市場的穩定健康可持續發展，更好地服務于安吉經濟建設和“生態立縣”建設保護青山綠水，談點認識與建議。

  一、 預拌混凝土發展慨況

  隨著城市建設規模的不斷擴大、以及人們對建筑工程質量重要性認識和保護生態環境節約資源認識的提高，預拌混凝土以其技術上、經濟上、環保上的優越性，尤其是穩定可靠優良質量深受建設單位的青睞。

  預拌商品混凝土起源于歐洲，1903年德國建成了世界上第一個預拌商品混凝土工廠，隨后在歐美等發達國家被廣泛推廣應用。我國起步較晚，混凝土攪拌站起始建于20世紀80年代初的上海、常州兩個城市。2003年浙江省根據商改發〔2003〕341號文件《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》。省經貿委、公安廳、建設廳、交通廳并轉發了商改發〔2003〕341號文件。同時根據《國務院關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》〔2007〕17號文件精神“進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭”。2009年出臺了《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，湖州市在2009年出臺了《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市發展散裝水泥推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿管理辦法的通知》，2010年又出臺了《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市散裝水泥與預拌混凝土、預拌砂漿發展規劃（2010年—2015年）》，2008年我縣出臺了《安吉縣人民政府辦公室關于印發安吉縣推廣使用預拌混凝土管理辦法的通知》。安吉預拌商品混凝土行業迎來了發展機遇，預拌混凝土這幾年來飛速發展，現已向農村推廣延伸。

  安吉最早一家廣瑞混凝土有限公司建于2007年，隨后南方、正興、強達、龍港按照湖市發展規劃相繼建成。隨著政府對預拌商品混凝土推廣應用政策支持力度加大及“生態立縣”美麗鄉村建設，“五水共治”的需要，安吉日新月異的經濟建設發展，根據市預拌商品混凝土發展規劃，現已建成5家混凝土攪拌企業。全縣5家企業設計年產能在210萬立方米，（近幾年平均全年實際需要量在120萬立方米，）各種運輸罐裝車151倆，去年是最多的一年生產混凝土達150萬立方米。安吉混凝土企業近幾年為保障全縣建設項目的混凝土需要，確保縣重點項目和房產項目的有序推進，提高工程質量功不可沒。為安吉建設和中國美麗鄉村建設發揮了積極作用。一是經濟效益。我縣5家混凝土攪拌企業年上繳稅收5000萬左右，為保證建筑工程質量、降低人工成本、節約原材料、提高了建筑企業效益。二是社會效益：預拌混凝土的推廣應用具有明顯的社會效益；（1）有利于節約資源和能源。預拌混凝土能綜合利用粉煤灰等工業廢氣固體物并減少現砂、石等原材料損耗；（2）有利于城市環境保護。由于預拌混凝土在生產、運輸環節都在密閉的設備內進行，避免砂、石在運輸過程中產生“撒、漏”現象和露天堆放水泥、黃沙造成的揚塵；（3）有效遏制了現場攪拌給周邊居民造成噪音污染，改善城市居住環境；（4）有利于提高建筑工程質量和施工效率；（5）有利于改善作業環境，保護勞動者身心健康。

  浙江湖州市安吉縣自2008年出臺《安吉縣推廣使用預拌混凝土管理辦法》（安政辦發〔2008〕13號）以來，預拌混凝土得到了快速應用，為節約資源、提高建筑工程質量、改善市容市貌和推進中國美麗鄉村建設起到了積極的作用。當初確定的禁止現場攪拌混凝土區域內的建設工程已100%使用了預拌混凝土，禁止現場攪拌混凝土區域外的建設工程也大量應用了預拌混凝土并逐步普及到有關鄉鎮。

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  二、存在問題

  1、生產任務不足，產能過剩。

  我縣5家混凝土企業產能為210萬立方米，近三年來平均需供量在120萬立方米左右。根據目前經濟大環境，經濟發展速度放緩，房地產項目不景氣，建設項目不可能像前幾年的發展速度。商品混凝土的需求量有下降趨勢，這樣就形成了供大于求的局面，產能過剩嚴重。

  2、工程墊資和應收帳款嚴重

  建設項目資金不足，施工企業貨款墊資承接工程是普遍現象。混凝土企業就形成承接項目容易，收款困難。全縣5家混凝土企業到今年8 月應收款已達近5個億。這樣預拌商品混凝土企業就會對原材料供應商形成拖欠現象。這是一種惡性循環，不僅不利于混凝土企業發展，也不利于材料供應商的發展。

  3、有意向壓價問題存在

  《湖州市建設工程造價信息》每月發布一次“湖州市預拌商品混凝土信息價格”，安吉雖說與其它縣市相比執行情況算好的，市場比較穩定，但也存在壓價問題。一是商品混凝土企業急于拿到工程項目，不遵守指導價；二是建設單位為了自身利益，有意壓價，混凝土企業是微利產品，價格一再下調，已嚴重影響企業的經濟效益和發展狀況。

  4、生產成本偏高，建設單位難理解。

  目前建筑企業為了自身利益，總認為安吉縣混凝土企業尤

  其是外來的建筑企業認為外地價格要比安吉低。安吉縣目前執行的價格在信息指導價基礎上下浮7%-9%個點。長興縣下浮7%-15%，湖州市下浮8%-10%。安吉價格高于周邊地區25元左右／立方。安吉價高的主要原因：（1）、材料成本。一是材料采購成本高。根據美麗鄉村建設需要，礦石開采受到限制，所需礦石90%需從安徽寧國、廣德等地采購，運輸費用的增加直接導致混凝土生產成本增加；二是材料消耗量大。由于本地機制砂質量和安吉南方水泥公司生產的水泥適應性不如長興、湖州，混凝土質量只能通過增加水泥用量來保證，這又是導致生產成本上升的另一因素。按湖州、長興、安吉三縣區生產每立方混凝土所需的三大主要原料水泥、石子、黃砂的用量進行測算，安吉生產每立方混凝土材料成本要比湖州高出26.78元，比長興高出27.53元。（2）財務成本。全行業到2014年8月底止應收款已達近5個億，其中房地產項目占69%，高額應收款導致混凝土生產企業財務成本直線上升；（3）湖州市各區縣沒有資源綜合利用退稅政策，杭州市有，因此杭州的價格比湖州市低。

  綜上因素，我縣的混凝土僅材料成本至少要比湖州市、長興縣高出26元以上，相當于約6個百分點，加上讓利的7-9各百分點，實際安吉混凝土利潤空間縮小13-15個百分點，與湖州、長興讓利最多的基本持平。

  5、非法生產點有所抬頭

  由于利益驅動，有些砂場和水泥制品廠蠢蠢欲動。非法生產商品混凝土，因非法生產可逃避稅收，低價競爭獲利。我縣今年已有一家投資100多萬，利用簡單設備進行非法生產的企業。有關部門聯合執法兩次還未徹底拆除。周邊地區已有非法生產惡意競爭沒有及時制止，造成混凝土市場混亂的例子不少，最終會影響到整體經濟建設有序發展。

  6、砂石原材料緊缺

  為了保護環境，保護青山綠水和美麗鄉村建設，近幾年來當地石礦已基本上全部關停。現只剩一家經批準在生產。全縣批準生產的砂石加工場有20家，生產能力均在20萬立方。實際常年正常生產的只有15家，每家年產量只有12萬立方至15萬立方。全年總量在220萬立方左右。只有少量的銷售到混凝土企業，其余都銷給農村民用和部分外運。不供混凝土企業的原因是價格和資金問題，供民用是現錢而價格也不低，再一個因素生產原料不足。

  這幾年來我縣的砂、石、原料主要靠資源綜合利用，尾礦渣建筑廢料、粉煤灰、河道整治、舊城改造拆遷，房屋挖基礎等砂石廢料利用，但是現在越來越少，不得不從安徽的寧國、廣德進。隨著建設美麗中國，在安吉美麗鄉村建設的示范下，寧國、廣德保護青山綠水、美麗鄉村建設意識不斷增強，對礦山開采和砂石外運限制越來越嚴，現在混凝土企業經營出現“斷米缺糧”的狀況。

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  三、可持續發展對策

  1、必須大力加強執法力度，規范市場，嚴禁非法生產

  安吉的商品混凝土已供應量大于需求量，設備的能力未能充分發揮。預拌混凝土供需矛盾突出，造成市場競爭激烈，容易造成互相壓價、墊資承接工程拖欠混凝土款，嚴重制約了企業的健康發展，必須加大監督執法力度，切實規范市場經濟秩序，堅決取締非法生產。同時，要把禁止現場攪拌混凝土擴大到每個鄉鎮。使預拌商品混凝土盡快普及到鄉村每個建筑工地。再則探討兼并重組淘汰落后產，能組建股份制集團公司新路子。嚴格執行《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市散裝水泥與預拌混凝土、預拌砂漿發展規劃（2012年——2015年）的通知》避免重復投資產能過剩惡意競爭。

  2、加強混凝土行業自律

  各混凝土企業自覺遵守“湖州市商品混凝土信息價”，利用協會平臺協調平衡生產任務，互相謙讓、互通有無、共同發展，禁止低價化互銷惡意競爭行為。應在服務上下功夫，共同維護市場，共同抵御風險，同時加強企業管理，做到清潔安全生產。

  3、加強人員培訓，提高管理水平和技能。

  商品混凝土企業是這幾年中所發展起來的新興行業，有經驗的管理人員和技術人員不夠。一部分人員缺少實踐經驗，難以適應混凝土行業迅速發展的需要，而且近幾年有關標準、規范修訂較多，因此，必須加強人員的培訓，提高人員的管理、技術水平來適應商品混凝土企業的高速發展，并保證全縣預拌混凝土的質量。

  4、 正確認識有序發展和壟斷的區別

  安吉這幾年來混凝土市場做到有序發展，對安吉經濟建設和重大項目的順利推進起到了積極作用。這與政府的支持是分不開的，但建筑企業往往對混凝土企業在定價上有偏見。說混凝土企業搞壟斷。這主要是缺少相互溝通和理解。我認為一是混凝土企業利用協會平臺設行業監督員和宣傳員，經常深入項目工地聽取建筑行業的意見，宣傳定價原則和價格組成取得理解，同時提高對建筑企業的服務質量，設立專門的混凝土供應監督電話，發現問題及時溝通解決。二是共贏原則。任何企業任何經營者如果要想獨自利益最大化那是不可能的，只有互惠互利共贏才能做到共同發展健康持續發展。

  5、 合理規劃、有序開采礦石

  要正確處理好礦石開采與“美麗鄉村”建設及“五水共治”的矛盾。建議科學合理規劃本縣石礦的布點適度開采，解決混凝土生產的原料短缺問題，同時加大財政扶持力度，進一步鼓勵廢料綜合利用開發新資源，同時要加強礦石資源管理，嚴禁外運。把有限的礦石資源最大限度地應用在安吉經濟建設上。

  6、按經濟規律辦事、規避企業風險

  全縣5家混凝土企業應收款累計高達近5個億，資金的利用率、

  周轉率很低，資金成本高，利息負擔重，風險不斷增加。企業在經營中必須要按經濟規律辦事提高法律意識，防范風險，對企業間的運行狀況及實力，信息都要有所掌握。按合同約定辦事，不要顧此失彼，重銷量而忽視貨款回收，重面子輕風險。目前經濟發展速度放緩，房地產項目風險加大，企業必須增強規避風險意識，以經濟手段和法律手段維護企業自身利益。