12月13日，“2019第一屆大宗建材現貨產品交易大會”于深圳召開。國家信息中心大數據發展部副主任陳強帶來《構建數據要素市場面臨的挑戰》的重要報告。以下為報告原文：

　　國家信息中心大數據發展部副主任陳強

　　尊敬的喬龍德會長、邵俊董事長、董峰總經理、各位嘉賓、女士們、先生們：

　　大家下午好!

　　習近平總書記曾在多個場合指出，從社會發展史看，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。如果說，之前的一百年是如何在傳統農業經濟基礎上推動發展工業經濟，那么，面對“百年未有之大變局”，下一個一百年的時代主題應當就是思考如何在工業化條件下迎接數字經濟時代的到來。在座各位都是水泥行業的翹楚精英，都知道我國水泥工業歷經百余年風雨，從無到有、從小到大、從弱到強，目前已經成為我國在全球工業領域最具話語權的行業之一，并進入由過去的高速發展到高質量發展的關鍵時期。未來水泥工業的高質量發展，不僅僅需要裝備升級、線控系統升級、專家優化系統升級，而且需要利用大數據資源，推進商業決策的智能化升級，為生產經營提供科學依據，實現精準決策。可以預見，以大數據，云計算為依托的人工智能將有望掀起水泥工業一次全新的技術革命浪潮，為水泥工業的技術革新拓展新的空間。因此，我認為，這次大宗建材現貨產品交易大會的召開恰逢其時、意義重大、影響深遠。

　　大家知道，在數字經濟時代，數據是與農業經濟時代的土地、工業經濟時代的能源相類比的重要資源。因此，在當前“兩個一百年”的歷史交匯期，剛剛結束的四中全會提出除勞動、資本、土地、知識、技術、管理等傳統的六類生產要素，還有一個新的生產要素那就是數據。數據作為一種全新生產要素，具有多變性、外部性、非結構性、非標準化、邊際成本遞減、規模報酬遞增等特征，數據要素市場的構建更富有挑戰性。下面我就這一問題談談自己的看法。

　　第一個挑戰是：數據資產確權難

　　確權是數據作為一種生產要素得以流通的基本前提，但目前全球范圍內數據確權及共立法問題均是一個巨大挑戰。一是數據確權缺乏依據。雖然目前法律規定了對個人信息和數據、網絡虛擬財產進行保護，但缺乏對大數的權利性質和歸屬問題的清晰界定。二是數據權屬生成過程復雜多變。三是數據安全問題進一步增加了確權的難度。數據確權問題與其安全責任的界定密切相關。

　　第二個挑戰是：交易市場培育難

　　一是數據的責產化、商品化和標準化體系尚未建立。由于數據交換的“普通話”體系尚未建立，各方在開展數據共享流通時，缺乏統一標準，無法建立統一的數據大市場。二是缺乏統一的數據收益和成本估算機制。數據具有高初始成本、零邊際成本的特點，其價值又會隨著交易主體和應用場景的變化而變化，導致交易雙方對數據的成本收益進行估算時存在巨大信息不對稱問題。三是交易雙方信任機制難以建立。對于完全陌生的交易雙方而言，一方將數據移交另一方后，彼此均很難控制對方的數據使用流向，因此信任關系建立十分困難。四是缺乏全社會各方可接受的統一數據定價機制。受限于上述原因，目前國內盡管已經成立20余家數據交易機枃，但普遍處于慘淡經營狀態。很多數據公司“無米下鍋”，只能依靠“數據黑市”獲取數據，嚴重影響產業發展。

　　第三個挑戰是：創新資源配置難

　　一是政府管理層面，行業和區域資源共享壁壘仍難打破。行業和地方大數據缺乏統籌，煙囪林立、條塊分割問題普遍存在，數據共享渠道不暢。二是政企之間，數據資源對接困難重重。一方面，我國政府數據開放剛剛起步，全國開放數據集規模僅為美國1/9，企業生產經營數據中來自政府的僅占7％；另一方面，社會化機構，特別是掌握海量數據的超大型互聯網企業不愿也無法向政府開放數據。三是市場層面，頭部企業數據壟斷現象初現端倪。一些頭部企業通過并購等方式建立了跨行業壟斷體系，形成“阿里系“騰訊系”等數據共享陣營，彼此之間數據壁全森嚴，阻礙了全國統一要素市場的形成。四是在產學研協同層面，數據與創新資源脫節問題突出。人才和技術集聚的高校科研機構往往缺乏一手數據可供研究，而手握海量數據的政府機構和頭部企業自身又缺乏足夠的分析人才，導致大數據領域科技產業“兩張皮”問題較為突出。

　　第四個挑戰是：數據市場監管難

　　一是事前監管模式與數據要素市場的快速變動性不相適應。傳統事前準入和事后處罰的監管模式越來越難以適應數據市場領城日新月異的發展形勢。二是條塊分割的監管體制與數據要素市場的跨域聯動性不相應。現有的條塊化和屬地化管理機制下，單個部門或單個地區的監管力量已不足以應對“互聯網+”“大數據+”驅動的跨地區、跨行業、跨層級融合發展新業態新模式監管需求。

　　雖然我國數字經濟的發展還面臨諸多問題，數據資產的貨幣化、資產化、金融化、市場化還有很多的障礙和約束，但可喜的是，我們的企業正在以前所未有的熱情擁抱數字經濟，很多傳統產業、傳統企業正在成為大數據、數字經濟的排頭兵。近年來，中國水泥網超前開展水泥智能化及大數據研究，取得了豐碩的成果，開啟了水泥行業數字化轉型的序幕。

　　最后衷心祝賀中國水泥網與前海聯合交易中心就水泥現貨貿易項目達成戰略合作；預祝本次大會圓滿成果，祝到場嘉賓身體健康，工作順利，謝謝大家！