經國務院批復同意，國家發展改革委今年9月發布了《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》。就此，媒體記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

  問：《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》的編制背景是怎樣的？規劃發布有什么重大意義？

  答：從國際來看，氣候變化問題近年來成為全球高度關注的熱點問題。我國作為發展中國家，正處于工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國，未來能源消費和溫室氣體排放還將持續增長，隨著國際碳排放空間進一步約束，我在國際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯合國氣候變化華沙會議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報自主決定貢獻目標，氣候變化國際談判駛入快車道，各方期待我國提出更有力度的2020年后應對氣候變化行動目標。從國內來看，盡管我國實現了經濟快速發展，但粗放型的發展方式并沒有根本轉變，長期形成的高碳發展模式導致我國推進現代化進程中面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，經濟社會可持續發展面臨著巨大挑戰，加快轉變發展方式、推進經濟結構調整，走綠色低碳發展道路勢在必行。

  在這一背景下，編制應對氣候變化規劃，將控制溫室氣體排放作為我國大力推進生態文明建設、推動綠色低碳發展的重要抓手，有助于形成轉變發展方式和調整經濟結構的促進機制，破除資源環境瓶頸制約，切實增強我國可持續發展能力，促進生態文明建設，也有助于我國加快推動低碳技術和低碳產業發展，搶占國際低碳發展先機。同時，通過編制專項規劃來切實推進國內應對氣候變化工作，也是順應國際攜手應對氣候變化和低碳發展潮流，樹立我國積極負責任大國形象的必然要求，有助于中國積極參與全球氣候治理，增強應對氣候變化領域的影響力和話語權。

  問：《規劃》的主要內容包括哪些方面？對全國開展應對氣候變化工作有怎樣的指導意義？

  答：《規劃》分析了全球氣候變化趨勢及對我國影響、應對氣候變化工作現狀、面臨的形勢及戰略要求等內容，提出了中國積極應對氣候變化的指導思想和主要目標，明確了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響等重點任務，并從實施試點示范工程、完善區域應對氣候變化政策、健全激勵約束機制、強化科技支撐、加強能力建設、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實施途徑，確保規劃目標任務落實。

  在國家發改委氣候司的指導下，全國各地方于2011年組織開展省級應對氣候變化專項規劃編制工作，目前已經有21個省、市（區）發布了省級應對氣候變化規劃。《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》的發布，將對各地方貫徹落實規劃部署提供重要指導，有利于各地方圍繞當地碳強度下降目標，更好地貫徹落實國家應對氣候變化規劃提出的減緩、適應、試點示范、建設等各項具體任務，探索符合當地特點和發展階段的應對氣候變化實踐經驗。

  問：《規劃》中提出根據我國的主體功能區定位來制定區域應對氣候變化政策，可以說是不同于以往的政策亮點，請介紹該政策的內容以及主要考慮。

  答：《規劃》專門有一章內容來闡述區域應對氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區定位思路來制定差別化的應對氣候變化政策，是基于我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區發展不平衡的基本國情和不同地區在國家經濟社會發展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區建立分類指導的應對氣候變化區域政策。在實現應對氣候變化目標的同時，推動形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局，增強應對氣候變化政策的針對性、有效性。

  《規劃》分別針對城市化地區（包括優化開發區域和重點開發區域）、農產品主產區、重點生態功能區（限制開發的重點生態功能區和禁止開發區域），確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現途徑。為了體現差別化政策特點，《規劃》對優化開發區域提出"確立嚴格的溫室氣體排放控制目標"，而對重點開發區域提出"堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業化道路"。

  問：《規劃》在建立碳交易制度、建設全國碳交易市場方面有哪些部署？

  答：《規劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設經驗，結合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。具體而言，要在總結溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經驗基礎上，研究全國碳排放總量控制目標地區分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權分配、核算核證、交易規則、獎懲機制、監管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規范交易平臺，在重點發展好碳交易現貨市場的基礎上，研究有序開展碳金融產品創新。

  與此同時，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業減排項目的減排量核證方法學。制定工作規范和認證規則，開展溫室氣體排放第三方核證機構認可，研究制定相關法律法規、配套政策及監管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業性多邊碳排放交易規則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關合作機制。

  問：目前我國各項低碳試點在穩步推進，《規劃》對到2020年各項試點的建設目標是怎么設定的？

  答：一是繼續開展低碳省區試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創新，率先形成綠色低碳發展模式，實現到2020年低碳試點省區的碳強度下降幅度超過全國平均水平。二是在繼續開展低碳城市試點的同時開展低碳城（鎮）試點，從規劃、建設、運營、管理全過程探索產業低碳發展與城市低碳建設相融合的新模式，為全國新型城鎮化和低碳發展提供有益經驗。三是扎實推進低碳園區試點，到2020年建成150家左右低碳產業示范園區。制定低碳產業園區試點評價指標體系和建設規范。四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區等商業機構，開展低碳商業試點，2020年前創建低碳商業試點1000個左右。五是結合新型城鎮化建設和社會主義新農村建設，扎實推進低碳社區試點。"十二五"末全國開展的低碳社區試點爭取達到1000個左右。

  問：《規劃》發布之后，如何抓好貫徹落實？

  答：《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》是我國第一部應對氣候變化中長期規劃，為了確保規劃順利實施，一要加強組織領導。明確實施責任，加強跟蹤評估，建立科學合理的評估機制，完善規劃實施評估指標體系，制定監測評估辦法。二要強化統籌協調。加強省級應對氣候變化專項規劃與本規劃的銜接；加強國務院各有關部門協作，共同推動規劃各項任務落實；加強財稅、金融、價格、土地、產業等政策協調配合，形成整體合力；完善多元化資金投入機制，落實資金保障。三要建立評價考核機制。對《規劃》確定的目標、指標和任務要分解落實到具體的地區、部門，納入到各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系；對各地方完成碳強度下降等約束性指標情況、有關任務與措施落實情況、基礎工作與能力建設落實情況、氣候變化試點示范進展情況實行年度考核；綜合評價考核的結果要向社會公開，接受輿論監督；建立完善應對氣候變化工作問責機制，將應對氣候變化工作目標任務完成情況作為各級政府政績考核的重要內容，加強專項督查工作，研究建立應對氣候變化工作獎懲制度，推動規劃各項目標任務的實現。