4日在北京召開的京津冀協同發展領導小組第三次會議提出，要加快實施交通、生態、產業三個重點領域率先突破。這表明，京津冀協同發展戰略已進入落實階段。“多贏”的協同發展勢頭正取代以往“零和”博弈格局，為三地的可持續發展注入強大的內生動力。

  “零和”博弈陷入困局

  歷史上，京津冀區域一體化概念被多次提出，三地多次簽署合作協議，但在“你得即我失”的“零和”博弈模式下，合作難以持續。

  著名城鄉規劃學家吳良鏞在2000年發表的《京津冀城鄉空間發展》一期報告中，就把京津冀描繪為“發達的中心城市，落后的腹地”。多年后，這一狀態非但沒有縮小，反而呈現擴大的趨勢。

  對此，多位學者表示，雖然京津冀協同發展存在觀念不統一，發展落差大，行政壁壘多等掣肘因素，但下列兩大原因卻是最重要、最根本的：

  首先，三地始終沒有找到有效的利益協調機制，“不共贏，就難持續”。京津冀三地盡管聯系密切，但均是獨立的行政區域，出于對地方利益的考慮，始終難以站在區域和長遠的角度思考問題。所以一直以來，大氣環境治理等跨流域、跨地區的協調工作，無法形成有效的利益協調機制。

  其次，京津冀市場化程度不高，協同難度大，“自下而上”推動力不足。首都經貿大學首都經濟研究所所長祝爾娟表示，京津冀的產業結構以重化工業、高技術產業和現代服務業為主，中小企業的發展相對滯后。“自下而上”、由市場推動的區域合作進展緩慢。

  國家戰略釋放內生動力

  京津冀地區協同發展作為重要國家戰略今年2月出臺以來，三地在政治、經濟、社會各界互動交流頻密，協同發展工作逐步駛入“快車道”。

  在國家戰略的支撐下，京津冀多個地市、園區和企業積極響應，充分發揮各自優勢，調整發展規劃，對接相關政策，協同工作和活動頻繁開展。

  河北省為精準承接北京重點項目，確定了重點承接地區及其功能定位。例如，承德打造中關村承德產業基地；廊坊、保定部分區域承接北京新機場建設帶動的優質要素和產業轉移；唐山曹妃甸區依托北京石化、裝備制造、鋼鐵等產業轉移，打造新型工業化基地。

  津冀簽訂《加強生態環境建設合作框架協議》等一系列協議，其中港口合作觸及兩地協同的真正核心：天津港集團將與河北港口集團共同出資20億元，組建渤海津冀港口投資發展有限公司。天津財經大學叢屹教授認為，統籌研究區域內陸無水港規劃布局， 抓緊開展津冀通關一體化，有利于京津冀的市場整合。

  三大突破口推動協同發展戰略步入落實階段

  專家認為，要實現“多贏”，除了三地簽署合作協議，仍需頂層設計發力，在工作機制、利益分配方面進行協調。京津冀協同發展領導小組近日決定以交通、環保和產業為突破口，意味著協同發展步入落實階段。

  在區域經濟發展中，交通具有基礎性、先導性作用。當前京津冀區域交通綜合規劃不夠完善、路網布局不盡合理的瓶頸凸顯：目前天津與石家莊尚無直達的鐵路和高速公路，天津也沒有直通西部腹地的鐵路通道；區域內各種交通方式銜接不夠緊密，機場、鐵路、軌道交通沒有實現無縫銜接。京津冀協同發展必須交通先行。

  切實改善區域環境質量，是京津冀協同發展戰略的重要出發點和落腳點。根據區域環保總體要求和客觀規律，京津冀三地正全力推動環境污染聯防聯控，其中水環境協同治理、環境聯合執法方面已取得實質性進展。

  產業對接，是區域協同發展的主軸。南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群說，京津冀三地互簽合作協議中，產業協同地位突出，區域產業鏈條延伸的脈絡清晰：以中關村國家自主創新示范區為產業源頭，以華北地區先進制造業高地——天津濱海新區以及河北科技園等為產業配套，立足增量轉移，促進區域協同發展。