作為“中國耐火之鄉”，長興縣近日發布《長興縣人民政府關于長興縣耐火產業轉型升級的實施意見》（下稱《意見》），《意見》要求將長興縣耐火材料產業“做特、做精、做大、做強、做響”，通過積極扶持企業上市、兼并重組、做大做強，發揮龍頭企業引領示范效應等方式，帶動全行業轉型升級，并加大落后產品、落后設備、落后工藝的淘汰力度，淘汰普通水玻璃結合不定形耐火材料、普通水泥結合澆注料。淘汰現有人工搬運、人工稱量配料、人工稱量包裝等落后工藝。逐步淘汰年產量3000噸以下不定形耐火材料生產線。

  《意見》中提出，長興縣力爭到2016年，全縣耐火產業銷售收入達到50億元以上，力爭突破60億元，耐火行業銷售收入超億元企業15家以上，超3億元企業2家以上，超5億元企業1家以上。逐步降低低端傳統耐火材料比重，逐步增加高附加值、特色產品比重。力爭到2016年，新產品產值占比達到30%以上。提高耐火產品質量，產品質量合格率達到91%以上。耐火行業擁有省著名商標4件以上，省名牌產品3件（個）以上，名牌產品市場占有率和市場競爭力均有較大幅度提高，打響“中國耐火之鄉”的區域品牌。

  以下為《意見》原文。

長興縣人民政府關于長興縣耐火產業轉型升級的實施意見

各鄉鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會），縣政府直屬各單位：

  耐火產業是長興縣傳統特色優勢產業之一，已具備一定的產業基礎和影響力，為進一步加快長興耐火產業的轉型升級，推動我縣耐火產業做特、做精、做大、做強、做響，特制定本實施意見。

  一、指導思想、基本原則與主要目標

  （一）指導思想

  以科學發展觀為指導，按照政府推動、政策引導、科技支撐、企業主體、市場運作的要求，以轉型升級為主線，著力優化產業布局、加強企業培育、提升創新能力、拓展市場渠道、加快淘汰落后、搭建公共平臺，實現結構優化、裝備提檔、產品升級、模式創新，加快推動全縣耐火產業由小到大、由散到聚、由弱到強的轉變，打響“中國耐火之鄉”的區域品牌，全力打造長興工業經濟“升級版”。

  （二）基本原則

  ——堅持政府引導與企業主體相結合。發揮政府在規劃制定、政策引導、協調服務中的重要作用。同時，要發揮企業的主體作用，鼓勵企業以市場需求為導向，重視技術改造，加強產品研發，積極爭創品牌，提高產品質量，推進轉型升級。

  ——堅持龍頭引領與集群升級相結合。鼓勵龍頭企業加快轉型升級，積極扶持企業上市、兼并重組、做大做強，發揮龍頭企業引領示范效應，帶動全行業轉型升級。同時，依托現有塊狀經濟基礎，進一步優化產業布局，引導企業集聚、產業集群，促進耐火產業升級。

  ——堅持技術創新與管理創新相結合。鼓勵和引導企業加強自主研發，攻克關鍵核心技術，參與標準制（修）訂，加大以“機器換人”為核心的技術改造力度。同時，要堅持管理水平的同步提升，引導企業加快“兩化”深度融合，推行全面質量管理、精細化管理、6S現場管理等，提升企業管理水平。

  ——堅持培優育新與淘汰落后相結合。緊緊圍繞“三名”建設，積極培育龍頭骨干企業、高新技術企業等優質企業，加大指導和扶持力度。同時，加大落后產品、落后設備、落后工藝的淘汰力度。

  ——堅持清潔生產與安全生產相結合。以綠色生產、清潔生產、生產安全為目標，著力推進耐火企業的轉型升級，加快技術改造，實現生產制造換法，達到“生產清潔化、工藝一體化、設備自動化、安全標準化、管理現代化”的要求。

  （三）發展目標

  著力在產業規模、企業培育、特色產品、創新能力以及節約集約發展上有新突破，加快推進長興耐火行業“規模化、特色化、現代化、規范化”發展，著力打造國內高端耐火材料制造基地，力爭成為全國耐火產業轉型升級示范區。

  ——總量做大。力爭到2016年，全縣耐火產業銷售收入達到50億元以上，力爭突破60億元，在全縣工業經濟中的地位進一步提升。

  ——企業做強。力爭到2016年，耐火行業銷售收入超億元企業15家以上，超3億元企業2家以上，超5億元企業1家以上。

  ——產品做優。逐步降低低端傳統耐火材料比重，逐步增加高附加值、特色產品比重。力爭到2016年，新產品產值占比達到30%以上。提高耐火產品質量，產品質量合格率達到91%以上。

  ——品牌做響。力爭到2016年，耐火行業擁有省著名商標4件以上，省名牌產品3件（個）以上，名牌產品市場占有率和市場競爭力均有較大幅度提高，打響“中國耐火之鄉”的區域品牌。

  ——技術進步。力爭到2016年，耐火產業先進技術應用取得明顯進展，培育省級以上企業技術（研發）中心8家以上，培育耐火高新技術企業8家以上，規模以上企業科技研發投入占銷售收入的比重達2%以上，完成以“機器換人”為核心的現代化技術改造5億元以上。

  ——效率提高。力爭到2016年，全縣耐火產業資源利用水平大幅提升，單位增加值能耗水平相比2013年降低10%以上，增加值率達到30%以上。

  ——管理規范。力爭到2016年，全縣所有耐火企業現場管理基本達到6S標準，安全生產全部達到標準化，企業實現形象美化、廠區潔化。

  二、轉型升級方向

  圍繞“結構優化、產品升級、裝備提檔、模式創新、形象美化”轉型升級方向，加快調整產品結構，加快淘汰落后產能，加快提升工藝裝備水平，加快企業聯合重組發展。

  （一）不定形耐火材料

  1．加快調整產品結構。提升現有鋼鐵冶金、熱電、建材等行業用系列不定形耐火材料品質，達到國內領先或國內先進水平。鼓勵發展潔凈鋼冶煉、RH爐精煉需要的高性能、環境友好耐火澆注料；發展特種高溫澆注料、堿性噴涂料、輕質或重質噴涂料、氧化物-非氧化物復合型不定形耐火料，電力大型鍋爐和城市垃圾、工業廢棄物減容、焚燒處理工程等用的特種不定形材料。

  2．加快淘汰落后產能。淘汰普通水玻璃結合不定形耐火材料、普通水泥結合澆注料。淘汰現有人工搬運、人工稱量配料、人工稱量包裝等落后工藝。逐步淘汰年產量3000噸以下不定形耐火材料生產線。

  3．加快提升工藝裝備。年產量1萬噸以上不定形耐火材料生產線，要采用全自動生產線。即成品原料→料倉→配料→混合→包裝（成品），從原料到成品整個過程采用全自動生產。

  其它不定形耐火材料生產線，采用一體化生產線。包括上料、混合、自動稱重包裝、系統密閉除塵一體化生產。

  4．加快聯合重組發展。通過政策扶持，產業引導，市場倒逼等手段，推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，加快企業做大做強步伐，切實提高產業集中度。鼓勵行業龍頭企業聯合重組一批在產品結構、經營理念、銷售渠道等方面互補較強的企業。力爭通過2-3年努力，形成銷售收入超5億元企業1家，3億元以上的1家。

  （二）鎂碳質不燒耐火材料

  1．加快調整產品結構。發展低碳含量鎂碳磚、鎂鈣碳磚、鋁碳磚等不燒耐火材料。

  2．加快淘汰落后產能。逐步淘汰年產量3000噸以下鎂碳磚生產線。淘汰現有敞開式堆放原料、人工搬運、人工稱量配料等落后工藝。

  3．加快提升工藝裝備。對原料破粉碎工藝必須安裝除塵設備，鼓勵采用細碎式顎式破碎機，立式沖擊破碎機，振動圓錐破碎機、MTM中速T形磨粉機等先進高效破粉碎設備；配料采用微機控制自動化配料系統；混合采用傾斜式混合機、SXG系列旋移式混合機等先進高效混料設備；成型采用電動程控螺旋壓力機，全自動液壓壓力機。對現有雙盤摩擦壓力機進行改造升級為電動程控螺旋壓力機。

  4．加快聯合重組發展。通過政策扶持，產業引導，市場倒逼等手段，推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，加快企業做大做強步伐，切實提高產業集中度。鼓勵行業龍頭企業聯合重組一批在產品結構、經營理念、銷售渠道等方面互補較強的企業。力爭通過2-3年努力，形成銷售收入超5億元企業1家，3億元以上的1家。

  （三）燒成耐火材料

  1．加快調整產品結構。發展輕質剛玉莫來石磚等高溫高效隔熱材料；水泥窯用環境友好型新型堿性耐火材料；高效連鑄用功能耐火材料等。

  2．加快淘汰落后產能。淘汰普通粘土磚、高鋁磚等低端燒成產品以及手工成型的粘土、高鋁輕質磚。逐步淘汰年產量3000噸以下普通粘土質、高鋁質耐火材料生產線。淘汰石碾機、榔頭機、軋石機等落后的原料破粉碎設備，淘汰濕碾機（底盤轉動）等混合設備，逐步淘汰夾板錘、老式框架式315t摩擦壓力機、J53系列摩擦壓力機等成型設備，淘汰高污染燃料倒焰窯、一段式煤氣發生爐等落后的高能耗燒成設備。

  3．加快提升工藝裝備。對原料破粉碎必須安裝除塵設備。鼓勵采用細碎式顎式破碎機，立式沖擊破碎機，振動圓錐破碎機、MTM中速T形磨粉機等先進高效破粉碎設備；配料采用微機控制自動化配料系統；混合采用行星式混合機、SXG系列旋移式混合機等先進高效混料設備；成型采用電動程控螺旋壓力機，全自動液壓壓力機。對現有雙盤摩擦壓力機進行改造升級為電動程控螺旋壓磚機或半自動及全自動液壓壓力機。燒成采用新型節能全自動梭式窯、新型節能全自動隧道窯等先進燒成設備。

  4．加快聯合重組發展。通過政策扶持，產業引導，市場倒逼等手段，推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，加快企業做大做強步伐，切實提高產業集中度。鼓勵行業龍頭企業聯合重組一批在產品結構、經營理念、銷售渠道等方面互補較強的企業。力爭通過2-3年努力，形成銷售收入超5億元企業1家，3億元以上的1家。

  （四）其它特種（異）耐火材料

  1．加快調整產品結構。提升現有電子行業用系列高溫窯具產品，樹脂砂鑄型用澆口陶管、澆口杯系列產品品質，達到國內領先或國內先進水平。鼓勵發展非氧化物與氧化物復合材料；優質陶瓷燃燒器和各種納米結構新型耐火材料。發展新興產業用特種耐火材料，如脫硝用蜂窩體，高溫換熱器用蜂窩蓄熱體、高溫煙氣過濾材料等。

  2．加快淘汰落后產能。淘汰規模化生產的敞開式堆放原料、人工搬運、人工稱量、獨立混合等落后工藝。逐步淘汰夾板錘、老式框架式315t摩擦壓力機、J53系列摩擦壓力機等成型設備，淘汰高污染燃料倒焰窯、一段式煤氣發生爐等落后的高能耗燒成設備。

  3．加快提升工藝裝備。配料采用微機控制自動化配料系統；機械成型采用電動程控螺旋壓力機，全自動液壓壓力機，對現有雙盤摩擦壓力機進行改造升級為電動程控螺旋壓磚機或半自動液壓壓力機；燒成采用新型節能全自動梭式窯、新型節能全自動隧道窯等先進燒成設備。

  4．加快聯合重組發展。通過政策扶持，產業引導，市場倒逼等手段，推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，加快企業做大做強步伐，切實提高產業集中度。鼓勵行業特色耐火企業聯合重組一批在產品結構、經營理念、銷售渠道等方面互補較強的企業。力爭通過2-3年努力，形成銷售收入超億元以上的2家。

  （五）原料加工。逐步淘汰年實際產量5000噸以下的耐火原料（含用后耐火材料）加工生產線。在耐火材料生產集中的鄉鎮（街道、園區），建設萬噸級用后耐火材料處理中心，實現規模化、清潔化生產,有力提升產品檔次,減少企業粉塵污染，改善環境。

  三、轉型升級重點任務

  （一）著力加強企業培育。按照“扶優扶強一批、規范提升一批、關停并轉一批”的要求，加大對耐火企業培育力度。對億元以上行業龍頭企業，鼓勵企業實現制造換法，改進生產工藝，要采用行業最先進的自動化、智能化、信息化的生產裝備，實現生產模式一體化。要強化創強驅動，加強與高等院校產學研合作，搭建創新平臺，不斷開發新產品、新技術。鼓勵大企業通過產業鏈整合等方式帶頭兼并中小企業，實現生產協調制造、協調創新。對中小型企業，要著力培養發展“專、新、特、精”的科技型中小企業，要加快淘汰落后設備、落后工藝和落后產品，加快工藝裝備的提改造升，加強企業現場管理、廠容美化,要通過購買新產品、新技術，不斷開發生產優勢產品，實現差異化生產。對生產同類型產品的中小企業，鼓勵集聚集約，整合發展，實現做大做強。同時，對照轉型升級標準，引導“低小散弱”企業關停并轉，加快“騰籠換鳥”，騰出能耗、土地等空間。

  （二）著力提升裝備水平。引導和鼓勵耐火企業積極增加有效投入，特別是要加強以“機器換人”為核心的現代化技改，提高企業裝備工藝和技術水平。要分批淘汰落后的破粉碎設備、混料設備、篩分設備、成型設備和燒成設備；實施以“先進、高效、節能”為目標，機械化、自動化、一體化為方向的“機器換人”現代化技改，全面改善破粉碎、混料、篩分、成型到包裝等工藝流程，形成完整的自動化密閉化生產線，以現代化制造模式替代粗放的傳統制造模式。

  （三）著力提升創新能力。鼓勵企業與浙江大學、武漢科技大學、洛陽耐火材料研究院等建立產學研合作，大力提升新產品研發和“兩化融合”水平，提高行業關鍵共性技術攻關和產業化、信息化水平。推進科技創新，定期邀請專家到長興進行科技創新、產品研發、企業管理等專題技術講座。要充分發揮湖州市耐火材料檢驗檢測中心的作用，為企業提供新產品開發、工業設計、產品檢測、科技指導、咨詢等全方位服務。鼓勵企業爭創名牌，著力培育一批具有一定市場知名度和占有率的名品，提升市場認可度。

  （四）著力加強企業管理。提高企業經營管理理念，增強企業家管理意識，推動和指導企業優化管理，重點是加強信息化應用、企業現場管理和安全生產標準化管理。加快信息化在企業管理領域的應用，以“兩化融合”試點縣為契機，深入推進“兩化融合”“115”行動在耐火行業的實施，針對性擴大關鍵業務環節信息化應用覆蓋，重點創建或優化ERP、MES等，大力開展網上詢價、采購和營銷等電子商務，逐步實現信息系統的局部集成應用、綜合集成應用。同時，要按照“整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全”項目內容，積極推行全面質量管理、精細化管理、6S管理等有效的管理方法，全面推進企業”三化建設“，提升企業現場管理層次，建立現代企業制度,提高企業安全管理水平。

  （五）著力拓展市場渠道。引導龍頭企業開展商業模式創新，開展工程設計、工程承包和一站式服務，推動企業成為方案設計、工程實施、維保于一體的耐火材料集成供應商，逐步推動產業生產模式從單一制造向“制造+施工+服務”轉變。積極推動耐火產品銷售重心向大鋼廠、大水泥、大電力、大化工轉變，依托與國內大企業有穩定供求關系的企業，加強協作，聯合競標，開拓國內大企業市場。同時，鼓勵耐火企業自營出口，拓展國外市場，擴大我縣耐火產品外銷比重。對有條件的行業龍頭企業，要加快“電商換市”。

  （六）著力優化產業布局。按照“優化布局，集聚發展”的原則，通過布局規范、準入倒逼、騰籠換鳥等手段，鼓勵煤山、畫溪街道等產業基礎好，集聚度高的鄉鎮（街道、園區）建立耐火產業“園中園”，加快資源利用的規模化、集約化，實現優質優價優用。根據耐火行業發展現狀，引導耐火企業向煤山、畫溪、洪橋、李家巷、夾浦等地集聚發展，其他鄉鎮（街道、園區）原則上不再新建耐火企業。同時，鼓勵建設用后耐火材料處理中心，減少粉塵污染，改善環境。

  四、保障措施

  （一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導為組長，有關縣領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的耐火產業轉型升級工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經信委。領導小組要切實加強組織協調，摸清耐火產業轉型升級的基本情況，制定年度推進計劃，明確相關部門職責，積極組織實施。各鄉鎮（街道、園區）做為轉型升級的實施主體，要在裝備升級、淘汰落后、環境保護、現場管理等方面負責具體推進。

  （二）優化要素保障。支持耐火“園中園”建設，加大對耐火專業園區要素保障，“園中園”要結合現有產業基礎，及時制定出臺發展規劃。要進一步完善企業融資擔保體系建設，為企業轉型升級拓展融資渠道。加強高素質人才的引進和培養，積極推動校企、院企合作，推進技術、人才的緊密對接。引導企業加大人才培養和引進力度，滿足企業對專業技術、銷售、市場服務、管理等各類人才需求。

  （三）發揮協會作用。加強行業協會建設，健全行業協會職能，切實做到有專人深入工作，有專門辦公地點，有規章促使工作落實到位。開展行業指導、協調、服務，加強行業自律，規范競爭秩序。同時，要加快建立由政府主導、協會管理、企業共同參與的耐火產業公共信息服務平臺，構建耐火材料信息網絡，促進信息交流。

  （四）強化宣傳引導。加強“中國耐火之鄉”品牌推廣宣傳，打造區域品牌，塑造良好整體形象。通過多渠道、多形式的宣傳，使企業認識到轉型升級重要性和必要性，增強轉變發展方式的緊迫感和責任感，早轉早主動，晚轉必被動，努力在發展中促轉型，在轉型中謀發展，引導、促使企業加快轉型升級行動步伐。

  （五）加強監管驗收。根據耐火行業轉型升級標準，相關責任部門要制定出臺轉型升級驗收標準和實施細則，并每年組織驗收，對驗收不合格的企業，要責令停產整頓。要著力加強日常監管，確保轉型升級工作持續推進，取得實效。

  長興縣人民政府

  2014年5月26日