浙江省安全生產監督管理局關于開展非煤礦山打非治違工作的通知

浙安監管礦〔2014〕130號

各市安全生產監督管理局：

  近年來，全省持續開展了非煤礦山打非治違工作，取得一定成效。但是，部分地方非法盜采建筑石料等資源的情況依然屢禁不止，礦山建設項目沒有通過安全設施設計審查就進行非法建設、安全設施沒有通過竣工驗收就投入生產使用、沒有取得安全生產許可證就進行非法采礦等非法違法行為仍然存在，由此導致的事故也時有發生。8月上旬，我局有關人員在建德市檢查時，發現該市多數方解石礦存在不按照設計進行采掘施工，部分礦山存在采礦方法、采礦順序不符合設計要求，采場頂板暴露面積過大，采空區沒有按照規定處理，井下巷道斷面不符合設計要求，運輸巷道及安全出口通過采空區等嚴重問題。

  針對上述突出問題，根據《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔2014〕6號)和《浙江省安全生產委員會轉發國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(浙安委明電〔2014〕5號)精神，決定利用4個月左右時間，集中開展深化非煤礦山打非治違工作?，F將有關工作要求通知如下，請結合當地實際，認真貫徹實施。

  一、總體要求和工作目標

  按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，認真貫徹落實國家“六打六治”打非治違專項行動精神，集中打擊無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符和設計與實際不符等問題，進一步規范礦山安全生產秩序，提升礦山安全技術工作水平，促進礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

  二、重點工作內容

  (一)打擊和取締四種非法違法行為

  1.礦山沒有按照規定取得安全生產許可證和工程性礦山沒有按照規定通過安全設施竣工驗收，進行非法采礦的。

  2.礦山采掘施工企業沒有取得安全生產許可證非法進行采掘施工的。

  3.礦山建設項目安全設施設計沒有按規定通過審查批準，實施非法建設的。

  4.礦山企業超越批準的安全設施設計范圍進行違法采礦或建設的。

  (二)整治二個方面違規行為

  1.礦山不按照設計進行采掘施工的。主要有：采礦方法、采礦順序及采場要素與設計不符的;地下礦山運輸行人巷道通過采空區及井巷斷面不符合設計要求的。

  2.礦山圖紙不全、圖紙造假、圖實不符及圖紙不規范的。主要有：金屬非金屬礦山沒有按照要求繪制相關圖紙的;沒有按照要求定期更新圖紙和進行日常填圖，圖紙不能反映礦山安全生產實際情況的;圖紙造假或不全面，有意隱瞞礦山真實情況的;圖紙繪制不規范的(具體要求見附件)。

  三、工作步驟

  本次深化非煤礦山打非治違工作8月份開始，今年年底前結束，分宣傳發動和自查自糾、集中打擊整治及鞏固總結三個階段進行。

  (一)宣傳發動和自查自糾階段(8月中旬到9月中旬)

  在8月底以前，要把本次非煤礦山打非治違專項行動工作要求傳達到所有的礦山企業和有礦山的鄉鎮街道。9月中旬前，由企業對照要求進行自查自糾。自查自糾情況，特別是已經發生的違法開采、無證開采情況應主動上報當地安全生產監督管理局。

  (二)集中打擊整治階段(9月-11月底)

  在企業自查自糾和情況上報的基礎上，依法依規開展集中打擊整治活動。省、市、縣三級安全生產監督管理局主要按照本文件列舉的6個方面重點工作內容，開展檢查和集中打擊整治。其中，省局負責組織市、縣(市、區)安全生產監督管理局開展對省部屬礦山企業的檢查;各市局負責組織縣(市、區)安全生產監督管理局開展對市屬和重點礦山企業的檢查;各縣(市、區)安全生產監督管理局負責做好對轄區內其它礦山企業的檢查，并負責對各級安監部門發現的企業違法違規行為的查處和督促整改工作。省、市安全生產監督管理局實施對重點非法違法行為查處情況進行抽查督辦。

  (三)鞏固總結階段(12月)

  對重點礦山企業整改情況進行“回頭看”，鞏固打非治違專項行動成效，全面總結本地區專項行動情況，并于12月10日前將本次深化非煤礦山打非治違情況報我局礦山處。

  四、其它要求

  (一)加強與相關部門的協調配合，打擊其它非法違法行為。要積極配合協調國土資源等部門做好對無證開采、超越批準的礦區范圍采礦的非法違法行為打擊工作。要與尾礦庫綜合治理、專項排查工作相結合，及時消除尾礦庫存在的事故隱患，堅決治理尾礦庫企業存在的違法違規行為。

  (二)依法依規，做好打擊與整治工作。對于自查自糾階段企業主動上報，并且能主動停止或積極落實整改的違法違規行為，安全生產監督管理部門應依法從輕予以處罰。對被發現后仍拒絕停止違法行為、拒絕整改的，應依法落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施。對于實際與設計不符的，應首先停止違反設計的采掘行為，再確定整改方案，依照方案落實整改。對圖紙不全、圖實不符等方面的問題，應督促礦山企業限期整改，到期沒有完成整改的，應責令礦山停產整頓。對圖紙造假的，要依法暫扣其安全生產許可證。

  (三)督促與引導中介機構加強技術服務，幫助企業落實整改。已批準的安全設施設計不符合礦山現狀或不適應礦山開采習慣的，在符合安全生產法律法規、規章標準和滿足安全生產要求的前提下，應允許設計單位予以調整。同時，要督促與引導中介機構加強技術服務，幫助礦山企業選用安全可靠、經濟合理的采礦方法與生產工藝，規范采掘布置與施工，完善圖紙資料。

  浙江省安全生產監督管理局

  2014年8月14日