蘭州通過不懈努力，初步摘掉污染最重城市的“黑帽子”

  為積極推介蘭州大氣污染治理的有效做法，環境保護部近日組織京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染治理任務較重的北京市房山區，天津市靜海縣，河北省石家莊、唐山、保定、邯鄲、邢臺、廊坊市，山西省太原市，內蒙古呼和浩特市，山東省淄博、濟寧市，江蘇省徐州、鎮江市城市人民政府及環保部門主要負責同志，赴蘭州召開大氣污染治理座談會，進行現場調研，學習“蘭州經驗”。

  近十幾年來，受兩山夾一河、冬季無風和產業結構以重化工為主的城市環境“先天不足”所限，大氣污染成為蘭州久治不愈的頑疾。從2003年國家正式公布重點監控城市大氣污染指數以來，蘭州市基本都排在全國后10位之列。

  面對這一危害民生的“心肺之患”，環境保護部給予高度關注，與甘肅省簽訂了省部合作協議，并將蘭州列為全國大氣污染治理試點城市和區域聯防聯控重點防治城市。甘肅省和蘭州市把大氣污染防治作為工作的重中之重，轉變觀念，動員群眾，嚴格監管，大氣環境質量不斷改善。環境保護部部長周生賢對此充分肯定，指出蘭州大氣污染治理認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，思想統一、態度堅決、行動迅速、措施有力、成效明顯，應認真組織學習推廣。

  與全國大部分受“霧霾”困擾的城市相似，蘭州大氣污染呈工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，其中工業廢氣占到污染物排放總量的近50%，揚塵約占20%，機動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

  針對污染結構，蘭州確定了環境立法、工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業生態、清新空氣和環境監管能力提升等八大治污工程，實施了916個項目。其中，工業污染治理方面重點實施“出城入園”、落后產能淘汰等444個項目；燃煤污染治理方面重點實施燃煤鍋爐改造等455個項目；揚塵污染治理及空氣清新方面重點實施機械化清掃、揮發性有機物治理等10個項目；機動車尾氣治理及監管能力建設方面重點實施黃標車淘汰、空氣監測子站建設等7個項目。

  針對以重化工業為主的產業結構，蘭州市提出以“關、停、搬、改”來減少工業污染，先后對環境污染嚴重的13家落后產能企業進行了關閉淘汰，采暖期間對城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業實行強制停產減污，啟動78戶工業企業“出城入園”，實施了火電行業脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業脫硝等深度治理改造項目，較好地解決了工業污染大戶問題。

  按照“凡煤必改、應改盡改”的原則，蘭州市對城區燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理，完成了市區1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區供熱歷史。同時，改進、規范城區煤炭供銷體系，減少或杜絕了使用劣質煤帶來的污染。

  在冬季采暖期，蘭州市采取“一竿子插到底”的執法模式，對以3家大型熱電廠為代表的用煤企業，由環保、工信、質監等部門24小時駐廠監察，實行限負荷、限煤量、限煤質、限排放的措施。

  參會人員在蘭海商貿城看到，目前5臺燃煤鍋爐已改為4臺共55蒸噸的天然氣鍋爐，減少污染物排放97%以上，徹底解決了原煤堆放、裝卸過程中二次粉塵污染以及鍋爐噪聲對周邊居民的影響。2013年，為進一步節約能源、減少排放，蘭海商貿城下屬供熱公司實施了天然氣鍋爐余熱利用項目，實現了每小時節約天然氣超過100立方，每天節約5000元以上成本的雙重“療效”。

  網格管理，全民參與，污染治理動真碰硬。蘭州市區被劃分為1482個網格（樓院、小區），實行市、區、街道三級領導包抓，網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”的制度，把區域內所有企業、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區等全部納入大氣污染治理網格管理，實行逐級負責、分級辦理，使頂層設計的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結合起來，確保大氣污染治理措施一一落地。

  參會人員走進皋蘭街道，最直觀的感受是全民環境意識的提高和自覺行動。有環保志愿者在單元樓內義務宣傳大氣污染防治政策，有身著黃馬甲、佩戴紅袖標的網格員在社區里進行巡查，有網格長對焚燒垃圾及露天燒烤等行為進行現場查處并上報，有環保、執法、街道、社區力量組成的綜合整治隊伍開展巡檢、巡查，還有全國首創的三維數字社會服務管理中心將全市語音、視頻、IT信息統一整合其中……

  好的方案需要有嚴格的措施保障才能執行到位。蘭州在大氣污染治理工作中，堅持從嚴把關、從嚴監管、從嚴執法，對違法企業進行嚴格處罰和公開曝光，倒逼企業履行環保責任；對工作不力的人和事進行效能問責，進行誡勉談話、免職撤職等處理方式；在治污一線選拔干部、考驗干部。

  經過各方面的艱苦努力，如今的蘭州天藍地綠。監測結果顯示，2013年，蘭州空氣質量優良天數193天，排在全國74個重點城市的第36位，比上年增加29天，比2011年增加57天。2014年以來，盡管遭遇了十年來強度最大的外來沙塵天氣影響，但截至7月底，蘭州空氣質量優良天數達140天，同比增加44天。蘭州成為全國環境空氣質量改善最快的城市，突破性地摘掉多年來“世界上大氣污染最嚴重城市之一”的“黑帽子”，實現了環境明顯改善、群眾直接受益、開放促進發展的多贏效應。“好空氣”帶來了人氣和商機。2013年，蘭州中川機場旅客吞吐量增幅居全國省會城市第1位，招商引資到位資金增長70.77%，生產總值增幅排全國省會城市第4位。

  環境保護部副部長翟青調研后說，無論地理位置、氣候條件、經濟發展水平還是產業結構，蘭州都不比其他重點城市占優，但蘭州通過努力實現了空氣質量的有效改善。蘭州的成功經驗說明，只要認真去做，污染是可以治理的，環境保護與經濟發展不但不對立，而且還是相互促進的；蘭州取得的治污成績靠落實、靠監督、靠嚴格執法，蘭州能做到的，別的城市也應該能夠做到。