6月12日至13日，全國政協人口資源環境委員會副主任仇保興率全國政協調研組來鄂，就“華新集團利用水泥窯協同處置生活垃圾和固態廢棄物問題”作專題調研。

  會上，湖北省發改委、經信委、環保廳、住建廳分別介紹湖北省生活垃圾處理的規劃制定、項目推進、行業監管、監測評估等方面的工作情況，并就推進這一工作提出意見和建議。此外，全國政協調研組13日還實地考察了赤壁水泥廠生活垃圾處置情況、武漢陳家沖垃圾預處理場。

  近期伴隨“垃圾圍城”的熱議，水泥窯協同處理城市垃圾的呼聲喧囂塵上。

  龐大的市場潛力，加上垃圾圍城下的緊迫處理需求，令相關企業在上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續開展水泥窯協同處置布局。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設5到10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬到300萬噸/年，全國水泥窯協同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。

  協同處理垃圾的“困擾”

  事實上，水泥窯協同處理城市垃圾并不是一時興起。

  自20世紀90年代，我國就在利用水泥窯協同處置廢棄物上開始了積極的嘗試，并取得了顯著效果。但限于國內技術、政策、標準有待完善，這種垃圾處理方式的進展難如人意。

  “政策上雖然提出鼓勵的方式，但是在實際操作中，我們并沒有看到與之相對應的措施。目前水泥窯協同處理垃圾方式與垃圾焚燒發電企業的補貼方式很不對等。水泥窯協同處置垃圾的不但沒有發電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發電企業。這也是我們水泥企業困惑的地方。”華新水泥經理表示。

  大多數鼓勵政策較為籠統，價格政策空白。在中國，垃圾的水泥窯協同處理方式的瓶頸并不止于此。

  由于產業發展處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業運行管理經驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產品質量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全等等令國內水泥窯處理垃圾一度面臨好技術難推行的現狀。[Page]

  資料顯示，在發達國家，已有約2/3的水泥廠使用生活垃圾、污泥預處理后形成的替代燃料。有環保專家指出，雖然中國的部分企業在先行先試中積累了有益經驗，但從整體來看中國水泥行業使用替代燃料與發達國家相比有起步晚、進展慢、種類少等差距。在全國約5000家水泥廠中僅有10余家水泥廠使用替代燃料，年替代量不足5萬噸標煤，行業總體的燃料替代率不足1%。

  事實雖然如此，但在水泥工業中，水泥窯協同處置廢棄物因其對垃圾處理徹底、幾乎沒有二次污染等眾多優點使其相對于其他污泥處理技術，具有得天獨厚的優勢。而這一系列不可比擬的優勢開始越來越被政府所重視。

  水泥企業環保轉型遇最佳時期

  近年來，隨著生活垃圾的處理和固廢處理在一些城市遭遇了各種瓶頸，在看似欣欣向榮的景象外，卻呈現著另一番的尷尬。目前很多城市的處理方式還是以填埋和焚燒為主，但是填埋和焚燒并不能完全的把垃圾處理干凈，做到無害化。

  伴隨“如何破解垃圾圍城的難題”，水泥窯協同處理頻頻訴諸報端。繼國務院發布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》要求，“在充分論證的基礎上，鼓勵積極開展水泥窯協同處理等技術的試點示范。”國家發改委也曾發文稱，“鼓勵推廣生活垃圾預處理及水泥窯協同處理技術”。在2013年發布的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》中更明確提出，力爭到2015年，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達到10%。

  日前，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部和國家能源局等七部門再聯合發出《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》促進協同處置工作，表示協同處置垃圾技術上升到了國家高度，這對于推進協同處置技術作用巨大。

  目前，我國工業固體廢物年產生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢物未得到及時有效的處理處置。通過現有企業生產過程進行協同資源化處理，可以提高我國廢棄物無害化處理能力，有利于化解我國廢棄物處理處置的難題，是循環經濟的重要領域。

  垃圾處理方式的不徹底性讓垃圾圍城蒙上了一個陰影，一個好的處理方式應該從政策和措施上加以支持。于情于理，這是一件利國利民的大好事。

  與此同時，各地方政府已開啟積極推動當地水泥窯協同處理垃圾的舉措。如貴州，近期針對中建材貴州西南水泥公司水泥窯協同治理生活垃圾項目進展緩慢的問題，省環保廳約談該企業負責人，要求該公司高度重視水泥窯協同治理垃圾項目，啟動可行性調研、環評等前期工作，爭取早日動工。

  雖然水泥窯協同處理方式面臨諸多難題，但業內普遍看好其前景。華新水泥副總裁王煥忠建議，把水泥窯協同處置垃圾作為先進產能，應該優先保留并支持，這樣淘汰落后產能也更有針對性，符合國家對產業向生態環保轉型升級的方向。

  毋容置疑，水泥窯協同處置生活垃圾方式的環保性也給水泥行業的環保轉型提供了思路，如何把二者相結合很好的利用，是目前環保與企業的機遇，也符合國家對產業向生態環保轉型升級的方向。我們都期望早日解決垃圾圍城的困境，更期望中國處處都是綠水青山，相信這一切不會只是愿景。