自去年下半年以來，中國建筑材料聯合會會同中國水泥協會、中國水泥網共同發起了“遏制水泥新增產能，加快第二代新型干法水泥技術裝備研發”的萬里行活動。6月20日，在云南昆明舉行的“西南地區水泥企業化解產能過剩提高效益論壇會”上，中國建筑材料聯合會、中國水泥協會會長喬龍德發表講話。未來，水泥行業需堅持兩個遏制，即堅決遏制新增產能，堅決遏制經濟效益下滑，并以主動有為的精神做到三個不能等待。以下為喬龍德會長講話全文：

 中國建筑材料聯合會、中國水泥協會會長喬龍德

同志們：

  這次會議的目的就是要進一步統一全行業的認識，把貫徹國務院41號文件和23號文件，遏制水泥新增產能和努力化解產能過剩，促進全行業提高經濟效益，節能減排，低碳發展作為現階段全國水泥行業的共同目標、共同任務、共同責任與共同的行動。

  我們這次會議得到了國家工業和信息化部的重視與支持，得到了西南各省的工業主管部門的支持與參與，得到了西南地區十二家大水泥企業和云南省很多水泥企業的踴躍參加，得到了中國建材西南水泥有限公司的支持與承辦，會議開得很成功。

  會議在云南省召開，主要是針對西南地區新增水泥產能和產能過剩情況進行分析。目前水泥行業由于新增產能還在繼續，水泥產能嚴重過剩，使產能利用率繼續下降，在煤炭斷斷續續跌價的情況下，對水泥行業繼續價格下跌的情況進行分析與解剖。其根本目的是提高水泥企業的經濟效益。會議雖然在西南召開，但是對全國有普遍的指導意義，是要通過這次會議，在全行業進一步遏制新增產能，帶動全行業經濟效益的提高。

  今年5月15日，國務院辦公廳頒發了[2014]23號文件，其核心內容是節能減排低碳發展行動方案，正值全行業都在貫徹國務院41號文件精神，水泥行業都在實施能耗限額和大氣污染排放達標標準的時候，又向水泥行業節能減排與低碳運行發出了倒逼信號，這對水泥行業提出了明確的攻堅目標和運用經濟杠桿約束的措施，為此要動員全行業推動達標的攻堅與突破，這是社會進步的必然，也是行業發展進步的中心任務。因此，我們這次會議構成了三大任務，即統一思想，貫徹兩個文件精神；遏制新增，分析現狀，提高效益；節能減排，低碳行動。

  根據水泥行業目前的形勢和召開這次會議的目的，我講三個方面的問題：

  一、進一步統一全行業的認識，把遏制新增產能、化解產能作為關乎行業興衰的大事。

  把貫徹國發41號文件和23號文件作為行業現階段發展進步的指南，作為解決與化解當前水泥行業存在的各種矛盾的有力武器，作為治理行業盲目重復建設的法寶，作為行業化夷為安健康發展的良藥。國務院的文件是根據大多數水泥、平板玻璃企業的要求，從國家的層面制定的對策，是國務院對行業的關心，是行業長遠和整體利益所在，我們不貫徹誰貫徹？我們不執行誰執行？文件是否認真落實關系到水泥行業結構調整和轉型升級的進程，關系到行業在經過快速發展之后走不走彎路問題，關系到現存的每個水泥企業當前利益和長遠利益，總之，貫徹好壞關系到行業興衰。為此我們必須站在講大局的高度，講行業前途的高度，講政治和紀律的高度，與國家總體要求保持一致，統一思想，統一認識，統一行動，在水泥行業、平板玻璃行業首先認真執行好國務院的這兩個文件。

  二、堅持兩個遏制，即堅決遏制新增產能，堅決遏制經濟效益下滑。

  1、目前水泥行業存在的諸多矛盾中新增產能是當前的主要矛盾，新增產能帶來了一系列問題，使現有的生產能力利用率越來越低，造成嚴重的投資浪費和產出回報低；造成一邊化解產能，而結果卻越化解總量越大，前門關不住，化解無效果；造成多數企業把精力都放在相互競爭，關注市場增量動態，無暇優化存量資產，影響企業內功和效率的提高；造成水泥價格市場不穩，甚至造成低價傾銷，使虧損企業數量經常在三分之一到四分之一之間徘徊；造成雷同技術重復建設，占據了以后技術提升和節能減排的空間，造成新的資源、能源的浪費；造成一些鉆政策空子，巧立各種名目，弄虛作假，不執行國家規定的單位，搞亂了行業規矩。因此，治理行業，有序發展，提高效益必須要堅決遏制新增產能。當前，水泥、平板玻璃行業的產能過剩已經是實質性、絕對性過剩，這與正常市場經濟條件下的周期性、階段性、成長性過剩是有本質區別的，單靠市場機制很難以完成市場供需機能的調整。為此在政府下發文件進行調控的同時，行業自身要靠自律功能控制、遏制產能新增。[Page]

  2、目前水泥行業市場不穩，價格波動，效益下滑的狀態必須靠自律加以遏制。

  在去年三季度水泥市場有所恢復的情況下，今年一些地區或者全國大部分地區陸續價格有所下跌，是什么原因？在煤炭價格繼續下跌的情況下，水泥行業利潤應該有所提高，但卻是下降的？說市場推動不夠也不對，絕對生產量仍然增加4%~5%，在外部沒有異常變化，即使有變化也是煤價下跌應該對水泥是有利的變化，但為什么反而經濟效益向不利方面發展，形成反差呢？主要原因是雖然市場需求總量絕對量仍在增加，但絕對量增加的部分被新增產能吃光還不夠，造成多數水泥企業產能利用率下降，市場供大于求加劇；一些企業不惜降價，甚至拼血本也要保住市場的唯一辦法就是跌價。一些企業心里無底，心態恐慌，不顧大局，只要暫時利益而主動跌價，甚至連續虧損，靠政府貸款維持也照常跌價。

  水泥行業這兩年是掙了些利潤，但僅僅是簡單硬杠桿成本核算情況下得到的利潤，所謂成本就是原材料、燃料、人工、折舊、財務費用而言，至于多少年來技術創新，技術含量，技術投入等發揮的效能都沒有攤進成本，也就是說貢獻給了市場，假設我們將技術進步作為投入提取回報，假若我們將無形資產和管理效能計入成本，進而提取新的科技研發儲備金，利潤就不會再有多少了。

  鋼鐵、水泥和煤炭都是耗用原材料，都要消耗能源的，此前兩噸煤炭價買一噸水泥還不太夠，以前四噸水泥價買一噸鋼材，現在正常情況下10噸水泥價買不了1噸鋼材；2噸水泥價買不了1噸煤炭。我國的水泥價格根本不能與國外相比。在國內工業系統而言，如今水泥價格的變化也是在相對較低基礎上的回復與調整，作為一個企業既要保證繳納國家稅收，又要有技術投入與研發，還要投資節能減排，保職工收入，保證隊伍穩定，這些首先都要有經濟效益作為前提。否則，一切都只是說說而已。行業要發展，包括以后要如何如何發展，一切的一切現在先要有經濟效益，如果今天都站不穩、站不牢，今天都缺乏投入而僅維系生存，那以后可能還存在，可能已經不存在了。

  三、以主動有為的精神做到三個不能等待。

  第一、不能等待新的審批制度和核準的機制定下了后再遏制新增產能。

  目前，在國務院在領導下，國家發改委、工信部都在制定審批制度下放后遏制新增產能，化解產能的具體政策，使審批權下放后有一個比此前更進步、更規范、更透明、更有效的機制。

  聯合會、水泥協會也積極地向政府部門建議，將審批權下放到地方的改革不能被簡單地作為職能和權力的下放，而應作為對此前的審批制度的改革，要有一套全新的制衡機制。同時也在積極推進32.5復合水泥退出市場。目前從政策層面，國發41號已有了明確的規定，從標準取消層面，水泥標委會已通過，下一步將通過稅收即征即退關和建設使用標準關。也就是說，雖然新的審批制度下放地方且還在修訂與改革中，但41號文件已經明確了，修改也要遵照41號文件精神進行，因此，我們不能等，不能等新的審批制度而在這段時間中再出現一堆新增產能，如果那樣，行業太缺乏理智了，再治理成本更高，難度更大，行業損失更多，因此，全行業要行動起來，開展行業自律，用各種方式、各種措施遏制新增產能。

  第二、在節能減排、低碳運行方面，不能等待電價還沒區分定價，不能等待碳交易還沒確定，不能等待對節能減排不達標的，懲罰還沒有動真格而行動遲緩。不能等對節能限額和排放不達標的限期還未到而等待嚴厲的政策到了再說。必須主動行動起來，認真對待，決不能由于行動遲緩而貽誤時間，絕不能認為不達標的企業還多而緊張不起來。不能認為新的淘汰標準還沒出來而缺乏緊迫感。必須從自身做起自覺行動。把它作為生存發展的基本要求，作為發展進步的唯一追求，作為履行社會責任和辦企業的基本職責。

  我們要探索與研究設立節能減排的檢測認證，達標的檢查與評估，技術成果的推廣與咨詢服務的系統工程；新的落后產能的定義與標準要著手制定，而且把能耗與排放作為淘汰落后的主要依據。同時要研究誰先達標誰先受益，不達標重處罰的政策機制，全方位推進行業節能減排的進程。

  第三、不能等待市場競爭規則尚未健全與配套，市場經濟機制尚未成熟而不嚴格自律。市場經濟本身成熟與形成要有一個漫長的過程。堅持市場經濟的方針和市場配置資源起決定作用是毫無疑問的，但任何事物形成有時間、有階段、有區域、有國情的不同。在目前資源配置尚缺機制，市場缺乏中介、市場缺乏監督、市場缺乏定價、市場執法都尚不完善的時候，我們既不能過早的用理想化的市場競爭規則理論去套事實上還不規范的市場而造成無序競爭，但也不能市場經濟尚未規范而不自律，憑自身需要亂碰亂撞。既不能碰反壟斷的紅線，又不能越過低于成本價傾銷的底線，企業要自律，共同維護市場秩序，共同履行節能減排的社會責任，共同在相互對標，相互學習中對標，共同在技術進步，管理中相互學習，相互尊重，而不能由于利益而不顧行規行法，不顧影響，相互打價格戰，相互受傷。要學會用市場經濟規則進入競爭，又要學會用市場經濟的規則保護自己，要完整地理解與把握市場經濟的規則，不能各取所需，都在喊市場經濟，但卻只是抓住市場經濟的一部分原理，去反對市場經濟的另一部分原理。當今中國經濟正處在向市場化方向發展的初期，在這個發展階段政府和市場兩個作用都得發揮，尤其在市場經濟初期，實際上政府的調控作用更大于市場作用。因此要全面深化改革，才能逐步加大市場作用。

  只有行業團結，行業協調，共同把各自的利益放在多方多邊的結合點上，才能共同發展，實現共贏。

  最后對大企業的希望，希望大企業認真地負起責任，站位要高，要有行業角度，要有大局的意識，還想建新線的堅決停下來，已建的接受清理，不再投產。

  希望各省、市建材協會、水泥協會切實地履行協會的職能，大膽引導，大膽負責，共同在遏制新增產能，提高企業經濟效益中發揮作用。