產能置換政策措施早應是在2009年國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知（國發〔2009〕38號）中提出，對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業，要堅決控制總量、抑制產能過剩。對水泥，嚴格控制新增水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則。38號文件明確，落后水泥產能比較多的省份，要加大對企業聯合重組的支持力度，通過等量置換落后產能建設新線，推動淘汰落后工作。38號文件還要求，嚴格項目審批管理。原則上不再批準（水泥）擴大產能的項目。規定在新的核準目錄出臺前，產能過剩行業確有必要建設的項目，需報國家發展改革委組織論證和核準。這也就是業內所稱的水泥項目審批權上收。

置換一是指數學中幾個不同元素從一個排列變成另一個排列；二是指化學反應類型之一，通常指化合物中一個原子或原子團被另一個原子或原子團所代替的反應。水泥脫硝中采用的還原脫硝技術就實現了置換。

在化解產能嚴重過剩中所指的置換是產能置換，是置換落后產能建設先進的新線，推動淘汰落后工作。等量置換是一個單位先進產能置換一個單位落后產能，減量置換是一個單位先進產能須置換一個以上單位落后產能。

自38號文件要求執行等量淘汰落后產能的原則后，國家在以后文件中又進一步深入細化，提出了“減量置換”原則。在國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知（國發〔2010〕7號）明確，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則。之后，在《水泥行業準入條件》（工原[2010]第127號）中規定，對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執行。

2013年國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知（國發〔2013〕37號）中劃定京津冀、長三角、珠三角區域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。37號文件還要求，有序推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷、改造，到2017年基本完成。對于位于城市主城區水泥企業實施環保搬遷、改造。如搬遷，當然也必須實施產能異地等量或減量搬遷、改造。如果搬遷中轉型退出原產能過剩行業則更好，對這樣搬遷的水泥項目不該“遏制”。在近國務院辦公廳關于印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）的通知（國辦發〔2014〕21號）中規定的10項考核指標中第1項是產業結構調整優化，其中含4個子項，子項之一是重污染企業環保搬遷。

同年，國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見（國發〔2013〕41號）更明確要求，產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。國務院對于必須實施產能減量置換的地方進一步加以明確。

41號文件還要求，項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。

在大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）產業結構調整優化考核項的4個子項中還有產能嚴重過剩行業新增產能控制、產能嚴重過剩行業違規在建項目清理和落后產能淘汰3個子項內容。如果總體考核不合格，文件規定，對未通過終期考核的地區，除暫停該地區所有新增大氣污染物排放建設項目（民生項目與節能減排項目除外）的環境影響評價文件審批外，要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談省（區、市）人民政府主要負責人。

用句外交辭令，對于對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的政策措施是明確的。