一則6月12日國家發改委舉行例行新聞發布會介紹深化投資審批制度改革有關情況的消息很有看點。會上黃民司長談到了“政府核準投資項目管理辦法”，這個辦法的主旨是對政府的核準行為進行規范、管理的具體措施，所以這個辦法從形式上來看，它主要體現了企業本位、服務本位和強化對核準機關的自身約束。這是形式上的表現。當然不僅如此，從內容上看，新辦法也有很多方面的改進，比如它體現了轉變政府職能、簡化審查內容、強化自身約束、規范項目核準機關行為、強化公開透明、自覺接受各方面的監督、為企業提供更好的服務和指導等內容。黃民司長還介紹了新近發布的《政府核準投資管理辦法》的修改內容或者創新點在哪兒。確實這次《政府核準投資管理辦法》有不少創新點，本網曾在5月30日發表題為“《政府核準投資項目管理辦法》有深化投資體制改革之味”文章點贊。

  黃民司長介紹說，政府在核準的時候更多的是對外部性進行核準，而不是對項目內部性條件進行核準。內部性的比如市場前景、經濟效益、投資資金來源、主要項目的技術方案等等，這是屬于企業內部的決策權限，應該由企業自主來決策，在核準的時候，政府不應干預，我認為這是最大的亮點。

  《政府核準投資項目管理辦法》規定，項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督管理。還規定，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。辦法還單列第五條規定，項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。

  近看到有組織機構建議政府部門，明確在兩個“第二代”研發未取得成功之前，不論何種理由都不能新建（水泥、平板玻璃）生產線。

  國務院在《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）明確，產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。這就是說新線建設前提是產能置換，通過產能置換淘汰落后與發展先進。對企業依法擬建新線行為似也不宜籠統戴上“蠢蠢欲動”的帽子。根據《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（國發〔2013〕47號）規定，水泥項目由省級政府核準。

  政府核準不是對項目內部性條件進行核準。內部性的比如市場前景、經濟效益、投資資金來源、主要項目的技術方案等等，這是屬于企業內部的決策權限，應該由企業自主來決策，在核準的時候，政府不應干預。

  企業如經政府核準建線，企業必須做到使該線工藝技術水平必須達到國家對節能、環保、資源利用、生態保護等各項規定和要求，如地方有更嚴要求，還必須達到地方相關規定。但如何建，完全應由企業依法依規自主決策。采用工藝技術只要不在淘汰（禁止）、限制之列，完全有權自主決定。而作為項目核準機關則不得擅自增減核準審查條件。“不論何種理由都不能新建生產線”之說實是為項目核準增加了審查條件，此做法不甚合適。

  水泥技術進步同樣需要使市場在資源配置中起決定性作用，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。水泥工業新型干法工藝技術健康持續發展與技術領域合理公平競爭分不開的。有科技骨干企業主導作用，有生產企業集團自主開發，也有不少新起來的技術服務類企業的開發，而且這類技術服務類企業更具接近生產一線、靈活機制、創新實踐的特點，正在蓬勃興起，已是促進水泥技術進步一股不可或缺的力量。“統一”做法在當今有著充分市場競爭的水泥行業，能否實現效益最大化和效率最優化也有商榷之處。從反壟斷要求看，如指定或限定生產線使用，則有限制購買新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品之嫌疑。

  工信部蘇波副部長在聽取有關組織機構匯報后談到，水泥、平板玻璃行業經過多年來的發展，已經相對形成了較強的競爭實力，具有較強的市場調控能力。在當前產能嚴重過剩條件下，政府要把工作重點更多地投入到加快調整、創造公平合理的外部環境上來，營造良性競爭環境。蘇副部長這一工作思路符合十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的精神。