水泥工業是國民經濟的基礎原材料產業。牡丹江是黑龍江省水泥生產的重點城市之一，發展水泥工業具有一定的資源、產業和市場優勢。牡丹江市與東北地區其他城市一樣有著深厚的工業基礎，總結牡丹江市水泥工業發展歷程，探索內在規律，精心編制并實施水泥工業發展中長期發展規劃，對加快推進兼并重組、轉變經濟增長方式、提高整體競爭能力，實現水泥工業持續、協調、綠色、健康發展具有重要意義。

　　一、規劃背景

　　牡丹江市是黑龍江省省轄地級市，是黑龍江省東南部中心城市，位于東北亞經濟圈中心區域，與俄羅斯邊境線長211公里，轄6個縣（市）和4個城區。牡丹江是“中蒙俄經濟走廊”龍江絲路帶的重要戰略支點，中國對俄沿邊開放的橋頭堡和樞紐站。全市總面積4.06萬平方公里，總人口280萬。

　　水泥工業作為國民經濟建設中的原材料工業，在社會經濟發展中發揮著非常重要的作用。不斷完善中心城市的功能，加速構建現代化城鎮體系，提高承載力和產業聚集力，給水泥需求帶來較大的市場空間。

　　為更好地規范和促進牡丹江市水泥工業持續、協調、綠色、健康發展，優化地區產業布局和產品結構，實現水泥工業由傳統企業向循環經濟、清潔生產企業轉化。根據中國水泥協會《水泥工業“十三五”發展規劃》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號）、國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發[2016]34號)文件精神以及《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》（工信部產業[2015]127號）的有關規定，結合《水泥行業去產能行動計劃（2018-2020）》、《關于黑龍江省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的實施意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化供給側結構性改革促進鋼鐵煤炭水泥等行業轉型升級的意見》的相關文件精神，在廣泛調研的基礎上，結合牡丹江市水泥工業實際情況，編制牡丹江市水泥工業發展規劃。

　　二、規劃概述

　　1、規劃的范圍

　　規劃的范圍包括牡丹江市所轄的4區6縣（市）的8家水泥企業，以及根據水泥產品市場、銷售半徑規劃水泥企業的地域布局和產品產能。

　　2、規劃期限

　　牡丹江市水泥產業發展規劃期限為2019年~2025年，其中近期規劃為2019年~2020年，遠期規劃為2021年~2025年。

　　3、指導思想

　　以黨的“十九大”精神為指導，堅持深化改革、創新發展。以轉變發展方式為主線，嚴格控制水泥產能、淘汰落后產能，統籌產業布局，促進協調發展；全面推進水泥行業清潔生產，推動水泥行業綠色發展，大力發展循環經濟、低碳經濟，促進水泥工業向綠色功能產業轉變。

　　4、發展目標

　　（1）近期發展目標

　　規劃期間，全市水泥企業熟料產能為360萬噸，其中普通水泥熟料產能達到270萬噸，白水泥熟料產能30萬噸，特種水泥熟料30萬噸；水泥產能為600萬噸，產量控制在500萬噸左右。

　　（2）遠期發展目標

　　到2025年，水泥實際年產量將達到600萬噸以上，水泥工業產值將實現25億元；水泥工業消納工業固體廢棄物200萬噸以上；噸水泥綜合能耗達到國內先進水平；水泥產品質量會進一步提高，P.O42.5以上和特種水泥所占的比例達到80%以上；水泥生產裝備將達到國內先進水平。