據中國水泥網從國家發改委獲悉，《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱：《目錄（2019年本）》）已經2019年8月27日第2次委務會議審議通過，現予公布，自2020年1月1日起施行?！懂a業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。

　　據悉，《產業結構調整指導目錄（2019年本）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。

　　鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業。

　　限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。

　　淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。

　　另外，對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類。允許類不列入目錄。

　　《目錄（2019年本）》中對水泥、混凝土行業鼓勵類、限制類、淘汰類做了詳細的說明。

　　其中涉及水泥行業的有：

　　鼓勵類：

　　利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯或不低于 6000萬塊/年（含）新型燒結磚瓦生產線協同處置廢棄物，水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理；

　　新型干法水泥窯生產硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術及產品的研發與應用；

　　新型靜態水泥熟料煅燒工藝技術的研發與應用；

　　新型干法水泥窯替代燃料技術、煙氣二氧化碳捕集純化技術的研發與應用；

　　水泥外加劑的開發與應用；

　　粉磨系統節能改造（水泥立磨、生料輥壓機終粉磨等）；

　　水泥包裝自動插袋機、包裝機、裝車機開發與應用。

　　限制類：

　　2000 噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產線（特種水泥生產線除外）；

　　60 萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站。

　　淘汰類：

　　1、干法中空窯（生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外），水泥機立窯，立波爾窯、濕法窯

　　2、直徑 3 米（不含）以下水泥粉磨設備（生產特種水泥除外）。

　　其中涉及混凝土行業的有：

　　鼓勵類：

　　儲料區、主機攪拌樓、物料輸送系統等主要生產區域實現全封閉，并配置主動式收塵、降塵設備，采用信息化集成管理系統

　　進行運營管理，具備消納城市固廢能力的智能化預拌混凝土生產線；

　　海洋工程用混凝土、輕質高強混凝土、超高性能混凝土、混凝土自修復材料的開發和應用；

　　混凝土結構物修補和提高耐久性技術、材料開發。

　　限制類：

　　15 萬平方米/年（不含）以下的石膏（空心）砌塊生產線、單班 5 萬立方米/年（不含）以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15 萬平方米/年（不含）以下的混凝土鋪地磚固定式生產線、5 萬立方米/年（不含）以下的人造輕集料（陶粒）生產線；15 萬立方米/年（不含）以下的加氣混凝土生產線；100 萬米/年及以下預應力高強混凝土離心樁生產線；預應力鋼筒混凝土管（簡稱 PCCP 管）生產線：PCCP-L型：年設計生產能力≤50 千米，PCCP-E 型：年設計生產能力≤30千米；

　　淘汰類：

　　單班 1 萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機、單班10 萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機；手工切割加氣混凝土生產線、非蒸壓養護加氣混凝土生產110線。

　　另據發改委產業發展司負責人表示，《目錄（2019年本）》修訂重點是：

　　一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置，加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業。《目錄（2019年本）》制造業相關的條目共900多條，占總條目數的60%以上。

　　二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展；提高現代服務業效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發展現代服務業；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。

　　三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和行業標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

　　四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類條目，發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業新業態，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。

　　從《目錄（2019年本）》中對水泥及混凝土行業的規定來看，水泥窯協同處置廢棄物、特種水泥技術及產品研發與應用、粉磨系統節能改造、水泥外加劑開發與引用、新型靜態水泥熟料煅燒工藝技術、智能化預拌混凝土生產線、特種混凝土等技術依舊是當前國家層面鼓勵并重點推進的產業發展方向。

　　另外，在今年4月，發改委網站曾發布產業結構調整指導目錄（2019年本， 征求意見稿）》，對比《目錄（2019年本）》在限制類和淘汰類征求意見稿與正式文件相差不大，表明水泥及混凝土行業在落后產能淘汰方面目標已經相對明確，并形成了較大的行業公示。然而，在鼓勵類，對比兩個文件卻出現了較大的差異，那么相較于征求意見稿，新增的內容是什么呢？（鏈接：《發改委對水泥行業提出新要求！這些水泥企業要淘汰了》）

　　水泥方面，增加了“水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理”“煙氣二氧化碳捕集純化技術的研發與應用”以及對“硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥”等特種水泥的重點說明。

　　首先，近年來國內水泥企業開始大規模的涉足危廢處置，據中國水泥網統計，目前全國已經投產水泥窯協同處置危廢項目77條，擬建/在建水泥窯協同處置危廢項目147條，合計生產線數量達到224條。垃圾焚燒飛灰屬于危險廢棄物，含有二惡英及重金屬等有害物，水泥窯協同處置飛灰可以有效防止飛灰二次污染，是當前處置飛灰最有效也最環保的手段之一，但是水泥廠選擇何種工藝對飛灰進行預處理卻是一大難題，《目錄（2019年本）》提出鼓勵使用水泥工藝脫鹽預處理垃圾焚燒飛灰，無疑為水泥企業指明了方向。

　　其次，全球氣候變暖已經成為全人類需要共同面對的世紀難題，水泥是全球二氧化碳排放大戶。資料顯示，制造水泥所排放的CO2占全球CO2排放量的7%，超過了全球所有卡車的排放量，而中國則包攬了全球近一半的水泥生產量和水泥生產中的碳排放量。水泥行業的碳減排顯得尤為迫切，去年10月海螺水泥“煙氣二氧化碳捕集純化技術”在其下屬企業白馬山水泥廠正式投入運營，成為世界首條水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化環保示范項目，開創業內先河。《目錄（2019年本）》將“煙氣二氧化碳捕集純化技術”列為鼓勵類，也表明了我國在碳減排方面的決心。

　　最后，在特種水泥生產工藝技術及產品研發應用當中，《目錄（2019年本）》做了進一步的補充，即：“新型干法水泥窯生產硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術及產品的研發與應用”。

　　混凝土方面補充了混凝土結構物修補和提高耐久性技術、材料開發。當前，混凝土結構開裂以及耐久性問題較為突出，鼓勵相關技術研究開發對于提升建筑物質量，具有重要意義。

　　總體來看，《目錄（2019年本）》對當前水泥、混凝土行業重點提出了較為明確的發展目標，有利于我國產業積極應對經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新一輪科技革命和產業變革持續深化等內外部環境發生變化。不過在落后產能淘汰方面，力度有限，水泥行業要實現真正的去產能還需要進一步在法制化框架內依靠市場的力量。