10月17日，長治政府發布有關《長治市2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產實施方案》（下稱“《方案》”）的通知，《方案》要求自2019年10月1日00時至2020年3月31日24時，長治市從鋼鐵、焦化、化工、水泥等重點產業入手，按照污染治理、裝備水平差異化確定限產措施，突出防控重點，挖掘減排潛力，確保環境空氣質量持續改善。

　　差異化錯峰生產要求：

　　1、焦化行業

　　（1）以八一廣場為中心直線距離30公里范圍內的焦化企業，特別排放限值、揮發性有機物治理、無組織排放三項工作全部完成的出焦時間延長至48小時，任一項未完成的清爐停產。

　　（2）以八一廣場為中心直線距離30公里范圍外的焦化企業，特別排放限值、揮發性有機物治理、無組織排放三項工作全部完成的出焦時間延長至36小時，任一項未完成的清爐停產，清潔熱回收爐延長至出焦時間108小時。

　　2、電力行業

　　（1）全市燃煤電廠限產50%，僅有一臺燃煤機組的燃煤電廠污染物排放量減半。

　　（2）因電網調度無法執行限產的，經市政府批準，根據上網調度令要求安排生產，調度生產結束后，仍執行限產50%。

　　（3）承擔供熱任務的燃煤電廠，采暖季期間，經市政府批準以熱定產。

　　3、鋼鐵行業

　　（1）2019年9月底前，全市鋼鐵企業安裝CO自動點火裝置并確保運行正常，不予限產，未完成安裝的停產整治。

　　（2）2019年底前，以八一廣場為中心直線距離30公里范圍內的鋼鐵企業，完成有組織和無組織排放環節超低排放改造的限產50%，未完成的停產整治。

　　（3）2019年底前，以八一廣場為中心直線距離30公里范圍外的鋼鐵企業，完成有組織和無組織排放環節超低排放改造的限產30%，未完成的停產整治。

　　《方案》同時要求，鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、煤炭、玻璃等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業一律實施錯峰運輸。重點用車企業要合理安排運力，封存自有車隊中排放較高的車輛，優先選擇排放控制水平較好的國五以上標準車輛承擔運輸任務。有條件使用鐵路運輸的，原則上全部采用鐵路運輸。

　　原文如下：

　　長治市人民政府辦公室關于印發長治市2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產實施方案的通知

　　各縣、區人民政府，高新區、經開區管委會，市直各有關單位：

　　《長治市2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　長治市人民政府辦公室

　　2019年9月29日

　　長治市2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產實施方案

　　為進一步貫徹落實市委、市政府關于《長治市改善環境空氣質量十大任務十項措施》（長辦發〔2019〕41號）和《長治市打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》（長政辦發〔2019〕33號）的部署要求，堅決打贏藍天保衛戰，切實做好2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產工作，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平生態文明思想為統領，落實中央和省委、省政府及市委、市政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，以改善我市秋冬季環境質量為核心，以錯峰生產減少污染物排放量為目標，圍繞工業大氣污染重點領域，堅持問題導向，嚴禁“一刀切”，科學精確實施錯峰生產，引導企業開展深度治理，推進工業轉型升級和高質量發展，促進我市2019-2020年秋冬季環境質量目標圓滿完成。

　　二、基本原則

　　（一）堅持因地制宜。有效削減企業污染物排放總量是工業企業差異化生產管控的根本目的，各縣區要堅決貫徹落實國家、省、市對錯峰生產的總體部署和要求，同時要結合我市實際，從鋼鐵、焦化、化工、水泥等重點產業入手，按照污染治理、裝備水平差異化確定限產措施，突出防控重點，挖掘減排潛力，確保環境空氣質量持續改善。

　　（二）堅持分類分級管控。嚴格對全市工業企業實施分類分級管控，按企業類型分為鋼鐵、焦化、化工、水泥、電力、鑄造、醫藥等行業，各行業以完成深度治理為基礎，結合企業能源消費水平、污染排放水平、深度治理水平、運輸水平等因素，合理確定限產措施，推動行業治理水平整體升級，促進高質量發展。

　　（三）堅持管控與應急相結合。工業企業要按照“一企一策”要求，制定差異化生產管控方案和重污染天氣應急響應操作方案，在常態下執行差異化生產管控措施，在重污染天氣預警期間各企業必須按照重污染天氣預警級別采取相應的停限產措施。

　　（四）實施重點工業企業精準化減排。2019年10月底前，市生態環境局確定的53家重點工業企業必須率先安裝傳感器，對企業運行情況進行實時信息化精準管控。

　　三、錯峰生產實施時間

　　2019年10月1日00時至2020年3月31日24時。

　　四、差異化錯峰生產要求

　　1、鋼鐵行業。

　　（1）2019年9月底前，全市鋼鐵企業安裝CO自動點火裝置并確保運行正常，不予限產，未完成安裝的停產整治。

　　（2）2019年底前，以八一廣場為中心直線距離30公里范圍內的鋼鐵企業，完成有組織和無組織排放環節超低排放改造的限產50%，未完成的停產整治。

　　（3）2019年底前，以八一廣場為中心直線距離30公里范圍外的鋼鐵企業，完成有組織和無組織排放環節超低排放改造的限產30%，未完成的停產整治。

　　2、焦化行業。

　　（1）以八一廣場為中心直線距離30公里范圍內的焦化企業，特別排放限值、揮發性有機物治理、無組織排放三項工作全部完成的出焦時間延長至48小時，任一項未完成的清爐停產。

　　（2）以八一廣場為中心直線距離30公里范圍外的焦化企業，特別排放限值、揮發性有機物治理、無組織排放三項工作全部完成的出焦時間延長至36小時，任一項未完成的清爐停產，清潔熱回收爐延長至出焦時間108小時。

　　3、電力行業。

　　（1）全市燃煤電廠限產50%，僅有一臺燃煤機組的燃煤電廠污染物排放量減半。

　　（2）因電網調度無法執行限產的，經市政府批準，根據上網調度令要求安排生產，調度生產結束后，仍執行限產50%。

　　（3）承擔供熱任務的燃煤電廠，采暖季期間，經市政府批準以熱定產。

　　4、水泥行業。

　　水泥企業完成無組織治理和特別排放限值改造的限產50%，未完成的停產整治。

　　5、醫藥行業。

　　涉及原料藥生產的醫藥企業揮發性有機物排放工序、生產過程使用有機溶劑的農藥企業揮發性有機物排放工序實行停產。

　　6、鑄造行業。

　　除使用電爐、天然氣爐外的鑄造企業全部實行停產。

　　7、化工行業。

　　（1）以八一廣場為中心直線距離30公里范圍內的化工企業，完成鍋爐、揮發性有機物、無組織治理任務的限產50%，未完成的停產整治。

　　（2）以八一廣場為中心直線距離30公里范圍外的化工企業，完成鍋爐、揮發性有機物、無組織治理任務的限產30%，未完成的停產整治。

　　8、其他行業。

　　（1）以八一廣場為中心直線距離30公里范圍內的其他行業，完成工業爐窯和無組織排放治理的限產50%，未完成的停產整治。

　　（2）以八一廣場為中心直線距離30公里范圍外的其他企業，完成工業爐窯和無組織排放治理的限產30%，未完成的停產整治。

　　五、錯峰生產調度

　　對協同處置城市垃圾或危險廢物的水泥企業及承擔居民供暖、供氣等保民生任務的企業、保障重點工程和重大項目建設、維持環保設施政策運行或其他特殊情況的企業，若其排放的大氣污染物達到行業特別排放值的并已進行環保備案的，應根據其承擔的任務量核定最大生產負荷，由項目單位申報，經縣級人民政府審核后，報市人民政府批準執行。

　　六、企業廠區內錯峰運輸

　　鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、煤炭、玻璃等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業一律實施錯峰運輸。重點用車企業要合理安排運力，封存自有車隊中排放較高的車輛，優先選擇排放控制水平較好的國五以上標準車輛承擔運輸任務。有條件使用鐵路運輸的，原則上全部采用鐵路運輸。

　　七、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視秋冬季工業企業差異化錯峰生產工作，縣區政府是工業企業差異化錯峰生產的責任主體，要嚴格落實責任，細化分解目標任務，科學安排工作進度，確保各項工作有力有序完成。要監督指導各相關企業落實差異化錯峰生產方案，積極主動開展大氣污染防治工作，加強環保設施運行維護，嚴格落實環境保護相關法律法規和標準，做好秋冬季錯峰生產工作。

　　（二）制定錯峰方案。各縣區人民政府要根據本方案的要求，在摸清轄區內涉及錯峰生產行業現狀的基礎上，按照“一企一策”的原則，制定本轄區內工業企業錯峰生產方案，分類、分行業列出差異化管控企業清單，將錯峰生產要求細化到企業生產線、工序和設備，確保可操作、可核查。方案中應列出錯峰生產企業和豁免企業清單，并于9月底前將本轄區的錯峰方案及企業清單抄送市工信局、市生態環境局。

　　（三）強化任務落實。相關企業是本次錯峰生產和運輸的實施主體，要切實增強使命感和責任感，要制定操作方案，明確停產生產線、工序或工藝環節、設備，將任務落實到具體生產線，具體責任人，積極為改善環境質量做貢獻。

　　（四）落實監督檢查。各縣區人民政府要嚴格落實錯峰生產差異化監管職責，嚴格落實秋冬季工業企業錯峰生產，加大錯峰生產企業的監督管理和檢查，確保錯峰生產措施落實到位。

　　（五）建立信息報送機制。為及時掌握錯峰生產工作進展情況，錯峰期間，各縣區每月25日前將轄區內錯峰生產工作進展情況報送市工信局、市生態環境局。

　　（六）實行企業豁免制度。符合以下標準之一的企業列入豁免清單：

　　（1）完成治理任務的列入工信部綠色工廠示范的企業。

　　（2）污染物排放達到超低排放標準（沒有超低排放標準的行業，污染物排放低于行業特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。

　　解讀：《長治市2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產實施方案》

　　一、《方案》的編制背景

　　為深入貫徹《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）和《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（晉政發〔2018〕30號）決策部署，按照《長治市改善環境空氣質量十大任務十項措施》（長辦發〔2019〕41號）和《長治市打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》（長政辦發〔2019〕33號）的具體部署要求，堅決打贏藍天保衛戰，切實做好2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產工作，結合我市實際，制定了長治市2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產實施方案。

　　二、《方案》的主要內容

　　《方案》分為指導思想、基本原則、錯峰生產實施時間、差異化錯峰生產要求、錯峰生產調度、企業廠區內錯峰運輸和工作要求七個部分。

　　第一部分：指導思想。以習近平生態文明思想為統領，落實中央和省委、省政府及市委、市政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，以改善我市秋冬季環境質量為核心，以錯峰生產減少污染物排放量為目標，圍繞工業大氣污染重點領域，堅持問題導向，嚴禁“一刀切”，科學精確實施錯峰生產，引導企業開展深度治理，推進工業轉型升級和高質量發展。

　　第二部分：基本原則。堅持因地制宜、分類分級管控、管控與應急相結合、實施重點工業企業精準化減排。

　　第三部分：錯峰生產實施時間。2019年10月1日00時至2020年3月31日24時。

　　第四部分：差異化錯峰生產要求。對涉及鋼鐵、焦化、電力、水泥、醫藥、鑄造、化工、其他行業的工業企業，按照是否完成有組織和無組織排放環節超低排放、特別排放限值、揮發性有機物、揮發性有機物排放工序、工業窯爐及燃煤機組治理的全市企業，依據限產比例，執行差異化錯峰生產。

　　第五部分：錯峰生產調度。對協同處置城市垃圾或危險廢物的水泥企業及承擔居民供暖、供氣等保民生任務的企業、保障重點工程和重大項目建設、維持環保設施政策運行或其他特殊情況的企業，若其排放的大氣污染物達到行業特別排放值的并已進行環保備案的，應根據其承擔的任務量核定最大生產負荷，由項目單位申報，經縣級人民政府審核后，報市人民政府批準執行。

　　第六部分：企業廠區內錯峰運輸。鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、煤炭、玻璃等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業一律實施錯峰運輸。重點用車企業要合理安排運力，封存自有車隊中排放較高的車輛，優先選擇排放控制水平較好的國五以上標準車輛承擔運輸任務。有條件使用鐵路運輸的，原則上全部采用鐵路運輸。

　　第七部分：工作要求。主要從加強組織領導、制定錯峰方案、強化任務落實、落實監督檢查、建立信息報送機制、實行企業豁免制度六個方面提出加強2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產實施方案的具體要求。

　　三、名詞解釋

　　豁免企業指：符合以下標準之一的企業均被列入豁免清單：

　　（1）完成治理任務列入工信部綠色工廠示范的企業。

　　（2）污染物排放達到超低排放標準（沒有超低排放標準的行業，污染物排放低于行業特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。

　　四、解讀機關

　　《長治市2019-2020年秋冬季工業企業差異化錯峰生產實施方案》由起草單位長治市工業和信息化局牽頭解讀。