從2009年9月26號國務院頒發國發38號文件《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》，到2010年2月6號國務院頒發國發7號文件《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，這期間國家發改委辦公廳還下發了發改辦產業[2009]2351號文件《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》，可見在應對國際金融危機，保持國內經濟穩步增長中出現的部分行業投資增長過快，政府出手要抑制產能過剩帶來的后果；同樣為應對全球溫室氣體變化，政府要加快淘汰落后產能來轉變發展方式。

　　自38號文件頒發以來，中國水泥協會一直在做行業調研工作，聽取行業各方面代表對38號文件和27號文件的意見和建議，并做了大量的必要的解釋工作。本人結合調研情況，就當前水泥產業政策中幾個問題談點個人見解，僅供業內參考。

　　一、關于水泥項目清理與核準問題
　　國家發改委的2351號文件是根據國務院2009年國發38號文件的要求，開展對水泥、平板玻璃建設項目進行清理工作。38號文件之后，全國水泥建設項目核準開始凍結，但在這之前大多數省份已核準了過多的水泥建設項目。從去年年底以來，水泥投資一直保持旺盛勢頭，今年2月統計水泥投資116.6億元，同比增長31.40%；3月水泥投資278.47億元，同比增長19.02%，可見政策的抑制作用至少要到今年下半年才能見效。在這期間，在去年9月之前拿到項目批文的大企業一直在創造條投資興建項目，而部分雖拿到項目批文，但資金不到位和不具備條件的項目，有的在轉賣項目，有的成為地方政府招商引資的吸引條件。當然，也有部分為回避風險就此退出不干了。但值得注意的是，在部分地區存在不經核準違規建設的現象。在水泥投資持續增長的情況下，國家新項目的核準不可能馬上啟動。

　　所謂抑制產能過剩，我以為是指新增水泥熟料產能，不能在省市水泥工業發展規劃之外新上水泥窯，這是控制投資節奏，合理產業布局，抑制產能過剩的根本。而新建大型水泥粉磨站并非是新增水泥產能，那只是新增水泥粉磨能力。

　　調研中許多地方企業提到新項目核準什么時候開始，我想全國各省市自治區水泥工業發展也是不均衡的，個別省份存在較大的淘汰落后空間，這些省份的企業在明年拿到新的核準文件是有可能的。

　　暫時停止新項目的核準，有利于加快淘汰落后水泥產能，控制水泥投資節奏，為維護整個行業的盈利水平客觀上提供了保障，是抑制產能過剩的需要。

　　現在出現了一個問題，新項目核準是停了，但有些地方連現有企業的正常技術改造項目也給停了，這似乎不合科學發展觀。只要不是異地新建改造，不是以新增產能為目的的，在條件許可的情況下，對原有生產線通過技術改造而達到節能減排的項目還是應該許可的，也沒有必要報到國家來核準。

　　二、關于淘汰落后水泥產能問題
　　1、關于淘汰“直徑3.0米以下的水泥磨機”的說法。中國水泥協會在修訂《水泥產業發展政策》時就咨詢過行業磨機專家，對磨機的規格和產能做過科學的論證。這里是指“含直徑3.0米及以下的水泥球磨機所組成的粉磨系統”，只有直徑大于3.0米以上的球磨機配輥壓機所組成的水泥粉磨系統才能達到年產60萬噸以上的生產規模。在滿足年產規模60萬噸以上的前提下，采用其它更為先進的、節能降耗的粉磨新裝備、新工藝也是可行的。因為科學技術是在不斷發展。

　　對于年產規模低于60萬噸的水泥粉磨站要堅決淘汰。對于年產規模大于60萬噸的水泥粉磨站，但粉磨系統都是由2個或多個小磨機組成的多條粉磨生產線的企業也應該淘汰；而由一臺大于直徑3米的大磨機和1臺或多臺小磨機組成的粉磨站，應淘汰直徑3米及以下的小磨機，改造新增直徑大于3米以上的大磨機。

　　全國現有大小水泥粉磨站初步統計要超過1680家，而球磨機直徑3.0米及以下的小水泥粉磨站的粉磨能力至少有2.73億噸，這是淘汰的重點之一。部分小水泥粉磨站、尤其是無證生產的小粉磨站是制售假冒偽劣水泥產品的主要源頭。同時，我們也應該支持大型水泥粉磨站的建設，讓水泥熟料的銷售渠道流向大型水泥粉磨站。

　　2、關于淘汰機立窯的說法。淘汰落后水泥產能不僅僅單指3400多臺機立窯，還有30臺濕法窯、200臺中空窯、近千家小粉磨站。落后產能包含落后的生產工藝、較低的勞動生產率。所謂落后的生產工藝應是能源消耗高、環境污染重、自動化程度低、產品質量不穩定、資源利用率低；所謂較低的勞動生產率應是企業規模小、人均產能低、市場競爭力差。實際上在江浙一帶，日產1000噸規模的新型干法水泥生產線，甚至2000噸規模的生產線也照樣有被市場淘汰的。這充分說明，淘汰落后產能主要靠市場，而在個別邊遠落后地區，小型企業也許還有一個過渡的生存期。在新型干法水泥占到總量的95～98%的時候，淘汰落后產能也就不是主要問題了。

　　我個人認為，淘汰落后水泥產能可以不必具體規定窯的規格，只要下達淘汰落后產能的指標就行了。不然你就得對指定淘汰規格以外的要有個說法。應相信地方政府在完成淘汰落后產能指標時會首先淘汰那些規模小的生產線。

　　單從科技發展的角度，我是這樣看待淘汰落后產能的：

　　水泥工業從1824年誕生立窯煅燒技術，到1877年發明回轉窯煅燒技術，期間已經經歷了中空窯、立波爾窯、濕法窯、預熱器窯到預分解窯的五代煅燒技術，沸騰煅燒等更新的窯爐煅燒技術正在研制中。因此，從技術進步來講，落后煅燒技術的退出是科技發展的自然屬性。

　　專家運用生命周期評價方法對不同煅燒工藝對環境影響進行的系統研究，所得結論是：“不同水泥煅燒工藝具有不同的環境污染綜合指標，預分解窯對環境的影響最小，其次為機立窯和預熱器窯，濕法長窯對環境的影響最大。”中國水泥產量占全世界總量的50%，也就是說，因水泥生產而產生的環境污染中國占全球一半。利用大型水泥回轉窯可以進行城市垃圾、危險廢棄物和城市污泥的處置，做到資源利用的最大化。因此，從環保和資源利用來講，落后產能的退出也是科技發展的社會屬性。

　　水泥工業是講究規模經濟的，產能規模越大，再加上集團化，它對市場的覆蓋率就大，它的勞動生產力就高，在市場上的競爭力自然就強。水泥工業也是講究資源占有率的，那些沒有自己石灰石資源的小企業在市場競爭中總是處于劣勢。落后產能的退出雖有政策引導的因素，但更多的是市場競爭的結果。

　　因此，從企業競爭力來說，落后產能的退出也是科技發展的市場屬性。

　　淘汰落后產能不僅僅是我們水泥行業發展自身的需要，也是國家應對氣候變化的戰略發展需要。中國水泥協會（CCA）正在參與國家的《循環經濟統計指標建設》、《水泥工業污染防治技術政策》、《水泥工業污染防治最佳可行技術指南》（水泥BAT）、《低碳水泥認證標準》等工作。可以看出，今后國家對水泥企業的污染排放和能源消耗將管理的越來越緊，政策和法規逼著落后產能要淘汰。實際上在國發38號文件沒有出臺前，很多省份淘汰落后水泥產能的速度已經加快了。一是政策導向；二是市場競爭法則，使得許多落后企業產生主動退出的意愿。

　　三、去年38號文件與今年7號文件中關于淘汰落后水泥產能的提法：
　　38號文件提到：“盡快制定三年內徹底淘汰落后產能時間表”；7號文件三年目標提出：“淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線”。在去年年底，部分省市已經根據38號文件起草修訂了本省市的“十二五”水泥工業發展規劃，7號文件頒發后，原有規劃稿內容要“倒退”，業內不少人士對此有看法。

　　我個人認為應該堅定不移地貫徹落實38號文件精神，新型干法水泥發展了，市場也就逼著落后水泥淘汰。淘汰落后產能用量的概念比具體設備規格好，在邊遠落后地區淘汰落后的速度會慢些，而在發達地區已經沒有落后產能要淘汰了。政府需要制定一個好的引導退出機制，并使這個機制和補償辦法公開透明化，加強社會力量對淘汰落后產能的監督。

　　四、《水泥行業準入條件》和《水泥產業發展政策》出臺問題：
　　從08年底到整個09年，中國水泥協會發動全行業參與《水泥行業準入條件》和《水泥產業發展政策》文件的制訂和修訂工作，現在只等著政策出臺了。但望眼欲穿，只見雷聲不見雨點，這對整個行業發展是不利的。

　　從政策發展角度講，鼓勵企業重組聯合、適度發展新線建設、注重環保、節能減排、延伸產業鏈將是發展的主題。從技術發展角度講，鎖定低碳減排的技術，如節能粉磨、余熱發電、高壓變頻、礦山優化開采、水泥窯協同處置、提高原燃材料利用率、低碳品種、檢測和控制等技術是發展方向。

　　五、房地產發展對今年水泥消費的影響問題：
　　不可否認，建筑鋼材、水泥與下游房地產業關聯度高，1立方米的混凝土結構需要100～300公斤的鋼材和300～400公斤的水泥。政府當前對房地產的整頓，對水泥市場需求有一定的影響。根據有關研究報告，2009年城市房地產的水泥消費只占全國的22%，且消費增速比08年已下降了10.6%。而采礦業、制造業、電力燃氣、交通倉儲、水利環境的水泥消費占到51%，其它是農村建設消費。當前政府打壓的是高房價，而非是房地產業。因此，今年房地產的變化不應是影響水泥消費量的主要因素。問題是我們是怎樣保持自己行業的穩定健康、可持續發展。

　　至于調高水泥企業生產用電價格問題，勢必增加水泥生產成本。這項政策對限制和淘汰類企業有加快淘汰落后的作用，而對于一般大企業主要是尋求成本轉移機會，市場集中度高的區域成本轉移的機會就大。