“可持續發展”是當今世界一種全新的發展觀。1992年6月世界環境與發展大會通過《2l世紀議程》等文件后，我國政府積極響應該倡議，于1994年3月發表了《中國2l世紀議程一中國2l世紀人口、環境與發展白皮書》，提出了人口、經濟、社會資源和環境相互協調、持續發展的總體戰略、對策和行動方案。本文分析了水泥行業可持續發展存在的問題，并就如何走可持續發展道路談一些自己的看法。 
　　
1、水泥行業可持續發展存在的問題。①總量過剩。從90年代中期開始，全國水泥產量供過于求、產能過剩。目前國內市場供大于求，我國水泥產能已達8億t，閑置產能2.6億t，窯的運轉率只有72％。②結構不合理。第一是產品結構不合理，產量的快速增長主要是以質量差的、強度低立窯水泥的發展為支撐的。2000年我國優質回轉窯水泥最低需求量為l.45億噸，而回轉窯水泥產量只有1.2億噸，其中先進的新型干法頂分解窯水泥產量只有0.6億噸；同時，高標號52.5級以上及特種水泥的產量偏少。第二是企業規模結構不合理。企業規模小，效益差，形成不了規模效益。2001年來，全國有水泥企業4507家，平均工廠規模僅為年產不到15萬噸。而國外平均工廠規模在年產100萬噸以上。③環境污染嚴重。若將我國水泥行業所有窯爐的煙囪和粉磨設備的排氣筒按間距1公里排列，其長度足可以繞地球赤道兩周。污染情況主要表現在為：①粉塵排放仍很嚴重。水泥生產過程中，每道工序都存在不同程度的粉塵外溢，絕大多數在超標排放，且排放濃度動輒超過標準數十倍，甚至上百倍。每年所排放的一千余萬噸粉塵，不僅造成環境的嚴重污染，同時造成了資源的巨大浪費。②有害氣體排放量大。高硫燃料的采用是SO2大量排放的原因，落后的生產工藝則是N0x大量產生的罪魁禍首。近年來在水泥立窯上普遍推廣的礦化劑技術，使廢氣中又增加了諸多毒性氟化物。③重金屬等污染物自由排放。由于大量使用鎂鉻磚作窯爐耐火材料，在使用過程中易同硫結合形成六價鉻鹽，易溶于水造成水源污染。④資源浪費嚴重。立窯企業占總量的94％，而大量的立窯企業生產效率低，開采設備落后，注重短期行為，不計后果對礦藏資源濫采濫挖，資源利用率低，浪費嚴重。 

2、水泥行業可持續發展對策與建議 

　　
（1）產業結構調整。未來水泥工業的發展應執行“控制總量，調整結構”和“上大改小”的政策，即在總量上滿足社會需求的同時，使水泥企業上規模，上檔次，上效益，這是中國水泥工業可持續發展必不可少的大政方針。一要推進企業重組、改制，支持大企業、大集團發展壯大，提高競爭力。中國應在今后幾年的產業結構重組中，通過市場力量進行運作，如以海螺集團為中心，整合十幾個具有國際水平的大型水泥集團和上百家中型水泥集團。二要堅決貫徹全國地方水泥工業的“限制、淘汰、改造、提高”的八字方針，通過發展新型預分解窯生產線，繼續淘汰產品質量不穩定或環保不達標的落后生產線。三要加強水泥企業的集約化管理，實現數量型向質量型轉化，由小規模、粗放型向大型化、集約型轉化。 

　　
（2）技術創新和技術進步。中國水泥行業“十五”規劃發展戰略的指導思想是“由大變強、靠新出強”，實現“由大變強”的根本途徑是“靠新出強”，新就是技術創新，用先進技術、新工藝、新設備來改造傳統產業。企業應把技術進步貫穿于經營管理的始終，密切關注世界科技發展的動向，在節能、節省資源、保持環境、信息化等方面提高產品質量和功能，開發新品種、新工藝、新技術和新裝備，以及走向國際市場等各個領域全面開展工作。 

（3）發展綠色水泥工業。當水泥企業不對人類社會和環境造成負面影響而又做出貢獻時，水泥工業就成為綠色工業。我國水泥工業要向綠色水泥工業道路前進，興建一些生態水泥廠，保持經濟和資源、環境相協調的發展途徑。可采取一些措施：①最大限度地提高自然資源綜合利用率。第一，從現代水泥工業生產技術要求來看，并不要求十分優質的原料。可大力提倡低品位原料的使用來代替粘土和石灰石配料，這樣就可以節省資源。第二，采用低品位燃料及綠色能源和可燃廢棄物燃料。據統計1999年在瑞典和美國個別水泥廠中燒廢棄物占燃料比例已達80％。中國水泥工業應大力推行這一技術，即可緩解燃料資源匱乏的危機。第三應大量使用再生資源和再生能源。重點建立環境水泥研究與開發體系，進行高摻量粉煤灰綜合利用技術的研究；開發使用大摻量城市固態廢棄物生產水泥的新技術、新工藝、新設備，以提高我國生態環境質量。②采用節能措施。例如最大限度地利用余熱發電，研究提高窯爐效率的熱工效率。③實施環保措施。水泥工業可以從以下幾方面考慮：第一，強制使用各種運行可靠、收塵效率在99.9％以上的電收塵器和高溫高濃度袋收塵器；第二，水泥企業不對周圍環境排放廢渣廢料和廢水，由其自身循環而解決；第三，可參照歐洲發達國家，利用新型干法水泥回轉窯煅燒熟料時選到并超過1450℃高溫以及熱慣量大、氣料流在窯系統滯留時間長、湍流強烈、堿性氣氛等優點，作為消解生活垃圾及化工、醫藥等行業排出的危險廢棄物的最佳焚燒爐，將水泥工業成為環境保護的“衛生”。另外，還需要環保部門加大執法力度，科學管理。環保部門一直采取收取排污費的方法來對付超標排放的企業，只要交足了排污費，企業就可以堂而皇之地排污了。對那些不能達標排放的排污企業，必須堅決關停。有些環保部門一味地迎合地方政府嚴重的地方保持主義和片面追求所謂的經濟增長的心理，因而必須改變現行管理體制，將地方各級環保部門從地方政府中分離出來，直屬于中央政府領導。 

　　
（4）發展散裝水泥和商品混凝土。在可持續發展戰略中，發展散裝水泥和商品混凝土是非常重要的，不但能節約木材、電力、煤炭資源，減少環境污染，提高材料的使用率，保證工程建設質量，而且還能促進企業對生產工藝和內部管理向高質量現代化方向的發展。但由于商品混凝土生產企業投入大，成本高，推廣較慢，因此政府應在政策上予以扶持，并制定條例強制執行、依法管理，在城市主要街道，禁止現場攪拌混凝土，違者予以經濟和行政處罰。各地散辦也要不斷加大宣傳力度，宣傳發展商品混凝土給國民經濟和社會發展帶來的巨大效益，使各建設施工單位增強依法推廣商品混凝土的自覺性。 
　　
（5）優化整體布局。雖然我國目前水泥生產能力過剩，但優質水泥缺口仍然很大。中西部地區大水泥企業較少，在西部大開發和三峽工程的帶動下，該地區的水泥銷量有較大的增長預期。因此，水泥工業布局應適應這一要求，生產力布局向中西部傾斜；我國東部沿海地區和長江沿岸資源量最大，水泥利用長江船舶進行水路運輸也較為方便，而且東部沿海地區的工業和經濟的發展帶來了市場對水泥數量和質量的需求。因此，長江一線是較為理想的投資地之一。南方沿海地區是生產能力過剩量最突出的地區，應重點做到控制總量、調整結構和淘汰落后生產能力。