“全員競聘！天津開發區法定機構改革全面鋪開”

　　“再見，鐵飯碗！天津開發區取消全部行政事業編”

　　“天津濱海著急了：各開發區人員競聘上崗，能者上庸者下”

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　　濱海新區各開發區人事制度改革的消息，刷爆朋友圈。

　　不少網友驚呼：這力度有點大。也有網友疑惑：這是要干嘛？

　　這場改革，是動真格的嗎？

　　公務員的優厚待遇

　　一直讓人羨慕

　　但隨著事業單位改革的深化

　　距離分類推進事業單位改革

　　制定的總體目標

　　越來越近

　　事業單位分類即將完成

　　不同類型的事業單位

　　工作人員出路不同

　　“金飯碗”“鐵飯碗”

　　將被徹底打破

　　一、取消編制管理和終身制，薪水發放也更靈活

　　1、所有人員重新競聘上崗

　　天津經濟技術開發區法定機構改革動員部署會召開，天津開發區黨委為新聘任領導頒發聘書，同時也標志著其法定機構改革進入實質性操作階段。

　　此次改革后，天津經濟技術開發區將實行授薪人員總額管理，開發區原來行政事業編制全部取消，所有人員重新競聘上崗。

　　2、以干成事論英雄，以成果論薪酬

　　人事薪酬改革：取消編制管理和終身制，實行全員聘任制、聘期制，此次轉制后，“原來是國家干部，以后是法定機構合同制工作人員”。

　　相應地，薪水發放也更靈活。將建立以崗位職責分類為基礎、以績效考核為核心、以市場化為導向的崗位績效工資分配制度，建立特殊貢獻激勵機制。

　　簡單地說，就是打破行政事業編制的鐵飯碗，實行企業化管理，讓能者上，以干成事論英雄，以成果論薪酬。

　　二、鼓勵事業單位轉為企業，享受稅收優惠政策

　　此前，財政部、稅務總局、中央宣傳部聯合發布通知，指出經營性文化事業單位轉制為企業，可以享受稅收優惠政策，鼓勵轉為企業。

　　1、經營性文化事業單位轉制為企業
　　自轉制注冊之日起五年內免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。

　　2、由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業
　　自轉制注冊之日起五年內對其自用房產免征房產稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起對其自用房產可繼續免征五年房產稅。

　　3、黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業

　　自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。

　　4、經營性文化事業單位轉制

　　對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅、印花稅等，符合現行規定的享受相應稅收優惠政策。

　　5、事業單位分類

　　目前事業單位分三類

　　1、承擔行政職能的

　　2、從事生產經營活動的

　　3、從事公益服務的

　　三、事業單位分類改革，管理人員自主擇業

　　1、按照“編隨事走、人隨編走”的原則安置

　　（1）連人帶編一起隨職能整合

　　“事”指職能，“編”是編制，“人”是人員，意思是連人帶編一起隨職能整合，職能整合到哪里，人員編制一起調整到哪里。

　　（2）事業單位整合或者撤銷

　　事業單位整合或者撤銷，其行政類職能劃歸相應的行政機關承擔，由于行政機關行政編制總量控制，不能隨職能大批量轉換整合進來的事業編制，機關又不允許混崗混編，使用事業編制。

　　因此，行政類職能整合到機關，原來承擔職能的事業人員和編制，隨職能轉換為行政編制的可能性基本沒有。

　　（3）人員編制可以隨同職能整合到新的事業單位

　　只有公益類事業單位的公益服務職能剝離整合后，人員編制可以隨同職能整合到新的事業單位，個人身份和編制類型不發生改變。

　　2、招聘的合同制管理人員自主擇業

　　（1）人員編制精簡在20%左右

　　由于行政部門、事業單位改革，都有精簡機構、精簡人員編制的要求，人員編制精簡在20%左右。

　　而機構改革中，又要“妥善安置分流人員，不能簡單推向社會”，因此，受影響最大的，就是合同制管理的非正式職工。

　　（2）下一步清理其他合同制人員

　　自定自籌類編制及人員是地方政府自行核定的編制類型，多數省份早已經按要求清理結束。

　　下一步根據機構改革需要，清理的就是其他合同制人員。《機構編制法》頒布實施后，不允許出現法律規定之外的編制類型，再加上事業單位分類改革，要求將生產經營類職能改企經營，推向社會。

　　因此，自收自支類事業單位、自收自支類編制將在2020年底之前撤銷，不再成立和使用。

　　（3）全面清理辭退臨時工

　　所有合同制管理的自收自支人員、合同工、臨時人員等編外管理人員，將按《勞動合同法》規定，領取經濟補償后，自主擇業，或者隨企改制，安置到新成立的企業。

　　有的省份試行行政執法機構改革，已經全面清理辭退了所有的臨時工、合同工、勞務派遣工，不允許執法隊伍中有編外合同工存在，就是一個典型的例子。

　　3、臨近退休人員可提前交由社保部門接管

　　（1）對臨退休人員的安置方案

　　機構改革中，以提前退休政策為基礎，提出了對臨退休人員的安置方案。

　　提前退休的政策各地執行政策基本統一，都是“工勤人員工資滿20年、干部工作滿30年，距離退休不足5年，可以申請提前退休”，特殊工種人員年限可放寬至8——10年。

　　（2）許多省份停止“提前退休”政策

　　近年來，由于人口老齡化問題突出，許多省份停止了“提前退休”政策的審批，組織部門還全面叫停了領導干部女50歲、男55歲提前“退居二線”、不擔任實職的做法。

　　（3）放寬病休的條件

　　在機構改革中，雖然目前還沒有關于領導干部恢復提前“退居二線”的說法（領導職數大量減少，退居二線的政策也不是就徹底沒有重新使用的可能），但卻明確提出了“臨近退休人員可以提前交由社保部門接管”。

　　在提前退休的政策上，放寬了病休的條件，以及對工人、干部工作年限的要求，只要是距退休5年，都可以申請提前退休，交由社保部門接管。

　　四、改革后人員流向哪里

　　1、承擔行政職能事業單位（參公事業單位）人員

　　未來或轉為公務員或安置到其他事業單位。這個去向劃分的依據是什么呢？

　　（1）對于完全承擔行政職能的事業單位

　　如果調整為行政機關的內設機構，其人員可轉為公務員，但編制不得突破政府機構限額和編制總額。

　　（2）對于部分承擔行政職能的事業單位

　　如果將屬于政府的職能劃歸行政機構后，任務不足的事業單位予以撤銷或并入其他事業單位，其人員也隨之分流。

　　這類事業單位職能任務：

　　漁政（漁港）監督管理，海事和航運管理（港口管理），公路行政管理，道路運輸管理，動物衛生監督，移民管理，文物管理。

　　2、從事生產經營活動事業單位人員

　　對于從事生產經營活動的事業單位，2020年前將全部轉企改制。轉制單位注銷事業單位法人，核銷事業編制！

　　在職職工也會轉為簽訂勞動合同，而不再是原有的事業單位聘用合同。

　　這類事業單位主要有：

　　工程建設、維修、養護，工程勘察設計，市政公用經營與作業，經營性水利工程管理，農場、園藝場、養殖場、苗圃和經營性林場等農業養殖（種植）機構，技術開發類科研，經濟鑒證類社會中介，商業性地質勘查，招投標代理，一般性評審認證，咨詢服務，評估鑒定，面向社會的培訓機構，賓館，招待所，經營性康復療養，房屋修繕，物業、車輛服務，部門文印機構，投融資，擔保，糧食收儲，物資、圖書、儀器設備供應，非時政類報刊，一般文藝院團，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發行傳輸等經營部分，電影制片廠及其他各類公司（廠）等。

　　3、從事公益服務事業單位人員

　　公益類事業單位是大頭，是改革成功與否的關鍵所在。

　　這類事業單位情況比較復雜，需要區分情況、精準施策。面向社會提供公益服務和為機關提供支持保障的事業單位差異較大，基本功能不同，服務對象不同，運行機制不同，面臨的問題不同，改革重點也不同，需要區分情況實施不同的改革舉措。

　　（1）公益一類

　　公益一類包括：

　　①教育類：義務教育，特殊教育，黨校，行政學院，社會主義學院，公益性宣教機構（黨員電化教育、講師團等），考試機構等。

　　②科研類：基礎研究或社會公益性科研等。

　　③文體類：公共圖書館，檔案館，博物館，紀念館（烈士陵園），美術館，科技館，群藝館（文化館），文物考古保護，文獻情報，廣電信號傳輸和技術監測，出版物審讀，體育運動項目管理等。

　　④衛生類：疾病（疫病）預防控制，婦幼保健，精神衛生，應急救治，采供血，計劃生育服務，政府舉辦的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等。

　　⑤社會保障類：社會救助，社會保障經辦和公積金管理，優撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業服務，社會福利機構，公益性殘疾人康復機構，老齡婦幼工作機構，學生資助管理，離退休干部服務等。

　　⑥公共安全類：人工影響天氣，防汛抗旱防火，應急救援指揮，無線電監測，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應急物資儲備等。

　　⑦社會經濟服務類：基礎測繪和公益性地質調查，農機安全監理，經濟社會調查與統計，漁業船舶檢驗，植物檢疫，地震監測，環境監測，網絡監測，工程標準定額，自然資源保護，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區管理服務，水文（水資源）監測，價格監測，價格認證，藥品和醫療器械審評，生態公益型林場，公共資源交易，土地整理儲備，實行無償服務的農業技術推廣，鄉鎮（街道）綜合為民服務等。

　　⑧行政輔助類：質量稽查，食品藥品稽查，國土監察，環境監察，安全生產監察，勞動保障監察，交通運輸監察，文化市場綜合執法，城市綜合執法，農業監察，林業監察，水利監察，財政監察，節能監察，旅游監察，衛生監督，知識產權管理，檔案管理，水土保持監督監測，散裝水泥管理，政策研究，勞動人事爭議仲裁，政府投資和經濟責任審計，財政資金評審支付，政府資金和項目管理，舉報投訴維權，電子政務，土地房屋征收與補償，金融協調與服務，建設工程質量和安全監督，駐外省市聯絡機構等。

　　（2）公益二類

　　公益二類包括：

　　①教育類：普通高中，普通高校，技工技師和職業院校，電大函授及遠程教育，老年大學，幼兒園等。

　　②科研類：基礎應用科研等。

　　③文體類：需要重點扶持的文藝院團，文化宮，公園，體育場館，體育訓練基地，青少年宮，婦女兒童活動中心等。

　　④衛生類：非營利性醫療保健，職業病療養等。

　　⑤社會經濟服務類：人才交流服務，人防工程管護，對外交流服務，種苗良種培育，混合經營型林場，準公益性水利工程管理，公益性地質勘查，實行有償服務的農業技術推廣等。

　　（3）公益三類

　　公益三類包括：

　　時政類報刊，廣播電視，彩票發行，公益性規劃設計，土地房屋權屬登記，公益性培訓機構，公證，重要涉密文印機構，經濟仲裁，殯葬服務等。

　　國家已明確：今后高校和公立醫院會取消事業編制，但保留事業單位的性質，未來高校和公立醫院將實行全員合同聘用制，讓事業單位真正成為干事業的地方。