近幾年，由于市場需求大幅下降，吉林省水泥產能過剩，行業連年虧損，已經不能通過“無形的手”進行修復。隨著錯峰生產的執行和水泥集團的成立，化解過剩產能有了一定進展。但若要實現從壓減產量到化解產能的根本突破，亟須政府出臺引導政策，通過財稅補貼和組建基金等組合措施，促進水泥市場加速出清。

　　水泥產能過剩 行業持續虧損

　　近幾年，由于市場需求逐年下降，吉林省水泥產品產量大幅下滑。據統計，吉林省2017年水泥熟料產量2208萬噸，同比下降13.6%，水泥產量3312萬噸，同比下降14.8%；2018年水泥熟料產量1202萬噸，同比下降45.5%，水泥產量1334萬噸，同比下降59.7%。

　　水泥的需求量與固定資產投資增速直接相關。2018年，吉林省固定資產投資(不含農戶)同比增長1.6%；2019年1至5月，吉林省固定資產投資(不含農戶)同比下降12.8%。低增速導致水泥需求嚴重下滑。

　　需求下滑及價格競爭使吉林省水泥價格遠低于全國水平，亦低于成本。2019年上半年，吉林省水泥銷價為每噸345元，同比下降19.4%；全國為每噸445元，同比基本持平。目前吉林省水泥產品的完全成本為每噸約395元。

　　水泥量價齊跌直接導致產能過剩問題加劇。吉林省2018年水泥熟料產能利用率為34%，與全國同期83%的利用率反差巨大。由于產能利用率低，在2018年全國水泥行業總體盈利1546億元、同比增長76%的情況下，吉林省水泥行業虧損5億元，未能實現工信部提出的扭虧為盈預期目標。

　　行業虧損也對水泥企業職工生活造成影響。每年冬季，吉林省水泥企業按國家要求至少5個月的錯峰停產，使一線放假職工比例達到75%。職工放假期間的月收入普遍為1000至2000元，平均年齡超過40歲，如果錯峰生產繼續延長將難以維持家中生活。

　　中國水泥協會執行會長孔祥忠表示，東北三省及內蒙古絕大部分水泥企業都處于虧損狀態，在這種情況下，行業已經不能通過市場的自我調節進行修復，只有政府出面才可以解決。

　　錯峰整合壓減產能 行業曙光初現

　　從2016年開始，吉林省根據工信部聯原〔2016〕351號和工信部原函〔2016〕306號兩部文件要求，從錯峰生產和平臺整合兩方面化解水泥過剩產能。

　　壓減水泥產量是化解過剩產能的前提。目前，吉林省工信、環保部門已連續三年組織省內水泥熟料企業，自11月1日至次年3月底開展錯峰生產，年均減少水泥熟料產量1000萬噸，為水泥行業壓減產能、回升價格，及降低污染排放方面發揮了積極作用。近三年吉林省水泥行業虧損逐漸降低，由2016年虧損18億元減少到2018年虧損5億元。

　　平臺整合是水泥行業健康發展的趨勢。根據企業訴求和工信部批復，2018年12月，由吉林省三大水泥生產企業亞泰建材(51%)、中國建材北方水泥(20.4%)、金隅冀東水泥(28.6%)共同出資組建的吉林水泥集團成立。集團所屬企業水泥熟料產能2500萬噸，占全省的93%；水泥產能4310萬噸，占全省的83%，一定程度上解決了低行業集中度對化解過剩產能的制約。

　　吉林水泥集團董事長、亞泰集團副總裁翟懷宇介紹，為實現業務整合，水泥集團現階段以市場整合為切入點，采取開大停小、開優停劣、就近供銷等措施壓減產量、節約成本；同時建立大數據分析系統，三大集團企業現有銷售系統已全部授權集團動態監管。

　　據了解，吉林水泥集團將利用集團化平臺載體，打破企業界限，以近市場為導向，逐步通過對不同集團企業交叉銷售市場的公平置換，實現集團內各生產企業水泥產品和熟料的就近銷售、供應，避免各項生產要素交叉運輸，預計每年可節約運輸成本數千萬元。

　　孔祥忠認為，水泥集團利用大數據系統可以展現銷售價格信息，避免出現低價傾銷等惡性競爭，對改變市場銷售環境是一種正向推動。

　　政策幫扶必不可少 行業亟須支持

　　由于是三家上市公司共同出資組建，吉林水泥集團業務整合的難點是實現資產和全業務流程的整合。翟懷宇表示，目前集團剛剛起步，資產和營銷兩張皮，只能去水泥產量，不能真正壓減產能，下一步實現資產整合既需要統一股東企業認識，也需要政府引導、政策支持。

　　業內普遍認可吉林省通過平臺整合壓減水泥過剩產能的做法，但也認為應該不斷完善。全國人大代表劉麗芬認為，水泥產能整合平臺公司對壓減過剩產能做出了重大犧牲和貢獻，政府應從電價、稅收、信貸等多方面對整合平臺給予政策支持，讓其發揮更大作用。

　　在今年的全國“兩會”上，劉麗芬代表提交了《關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議》，建議國家在內蒙古和東北建立去產能基金試點。運作原則是：政府通過法制化手段向企業征收一部分資金，財政再配套一部分組成基金；之后政府向水泥企業下達去產能任務，當企業完成任務后不再征收；基金由政府管理、平臺運作，實行專款專用，用于對合規去產能企業的補償。

　　劉麗芬認為，不解決去產能補償問題，去產能只能是一句空話。

　　記者通過采訪多位業內人士了解到，劉麗芬關于建立去產能基金的建議得到了普遍認同。有業內人士認為，建立去產能基金的基本原則是存續企業為退出產能買單，由政府出臺政策，強制性收繳，專款專用，真正解決水泥行業的長遠問題。

　　孔祥忠認為，政府有兩種途徑加大水泥去產能力度，一種是通過政策法規調控；一種是政府組織企業共同集資建立去產能專項基金，用于退出企業的補償，通過市場化手段引導企業退出