近日,經湖南省發改委網站獲悉，為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于推動長江經濟帶重大戰略部署，建立生態環境硬約束機制，根據推動長江經濟帶發展領導小組辦公室《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》的要求，結合湖南省實際，湖南省發改委會同有關單位，研究起草了發布《湖南省長江經濟帶發展負面清單實施細則》《征求意見稿》。

　　《征求意見稿》指出：

　　禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。鼓勵長江干支流岸線1公里范圍內化工企業搬入合規園區。

　　禁止新建、擴建法律法規和相關政策明令禁止的落后產能項目。

　　對不符合要求的落后產能項目，依法依規退出；對最新版《產業結構調整指導目錄》中限制類的新建項目，禁止投資；對淘汰類項目，禁止投資。國家級重點生態功能區，要嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單。

　　禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業）的項目。

　　各地方、各部門不得以任何名義、任何方式辦理產能嚴重過剩行業新增產能項目的建設審批手續，對確有必要新建的，必須嚴格執行產能置換實施辦法，實施減量或等量置換，依法依規辦理有關手續。

　　湖南省長江經濟帶發展負面清單實施細則(試行)（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條   為全面貫徹落實習近平總書記關于“守護好一江碧水”的指示精神，深入貫徹黨中央、國務院關于推動長江經濟帶發展重大戰略部署，認真落實《長江經濟帶發展規劃綱要》，建立生態環境硬約束機制，根據國家長江辦印發的《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》和相關法律法規，結合我省實際，制定本細則。本細則堅持“共抓大保護、不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”的戰略導向，確保我省涉及長江的一切經濟活動都以不破壞生態環境為前提。

　　第二條   本細則涉及岸線、河段、區域和產業四個方面，適用于我省新增的固定資產投資項目。存量項目參照本細則逐步調整。

　　第二章 主要內容

　　第三條  禁止建設不符合全國和省級港口布局規劃以及港口總體規劃的碼頭項目。對不符合港口總體規劃的新建、改建和擴建的碼頭工程（含舾裝碼頭工程）及其同時建設的配套設施、防波堤、錨地、護岸等工程投資主管部門不得審批或核準。碼頭工程建設項目需要使用港口岸線的，項目單位應當按照國家、省港口岸線使用的管理規定辦理港口岸線使用手續。未取得岸線使用批準文件或者岸線使用意見的，不得開工建設。禁止建設不符合《長江干線過江通道布局規劃》的過長江通道項目。

　　第四條   禁止在自然保護區核心區、緩沖區的岸線和河段范圍內投資建設以下項目：

　　（一）高爾夫球場開發、房地產開發、索道建設、會所建設等項目；

　　（二）光伏發電、風力發電、火力發電建設項目；

　　（三）社會資金進行商業性探礦勘查，以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎地質調查和礦產遠景調查等公益性工作的設施建設；

　　（四）野生動物馴養繁殖、展覽基地建設項目；

　　（五）污染環境、破壞自然資源或自然景觀的建設設施；

　　（六）對自然保護區主要保護對象產生重大影響、改變自然生態系統完整性、原真性、破壞自然景觀的設施；

　　（七）其他不符合自然保護區主體功能定位和國家禁止的設施。

　　第五條  機場、鐵路、公路、水利、航運、圍堰等公益性基礎設施的選址選線應多方案優化比選，盡量避讓相關自然保護區域、野生動物遷徙洄游通道；無法避讓的，應當采取修建野生動物通道、過魚設施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

　　第六條   國家級風景名勝區的核心景區內、不得新建、擴建下列項目、設施或者建筑物：

　　（一） 各類開發區；

　　（二） 索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設工程項目；

　　（三） 賓館、招待所、培訓中心、療養院等住宿療養設施；

　　（四）大型文化、體育和游樂設施；

　　（五） 其他與核心景區資源、生態和景觀保護無關的項目、設施或者建筑物。

　　已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。

　　第七條  飲用水水源一級保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其它廢棄物；禁止設置油庫；禁止從事種植、放養禽畜、網箱養殖活動。

　　第八條   飲用水水源二級保護區內禁止新建、擴建向水體排放污染物的投資建設項目。改建項目必須削減污染物排放量；原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區內水質滿足規定的水質標準；禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

　　第九條 禁止在水產種質資源保護區內新建排污口、從事圍湖造田造地等投資建設項目。

　　第十條 禁止在國家濕地公園范圍內開(圍)墾濕地、挖沙、采礦、采石、取土、修墳以及生產性放牧等，《中華人民共和國防洪法》規定的緊急防汛期采取的緊急措施除外。

　　第十一條 禁止在國家濕地公園范圍內從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動。

　　第十二條 《長江岸線保護和開發利用總體規劃》劃定的岸線保護區（以下簡稱“岸線保護區”）應根據保護目標有針對性地進行管理，嚴格按照相關法律法規的規定，規劃期內禁止建設可能影響保護目標實現的建設項目。按照相關規劃在岸線保護區內必須實施的防洪護岸、河道治理、供水、航道整治、國家重要基礎設施等事關公共安全及公眾利益的建設項目，須經充分論證并嚴格按照法律法規要求履行相關許可程序。

　　第十三條  禁止在岸線保護區內投資建設除保障防洪安全、河勢穩定、供水安全以及保護生態環境、已建重要樞紐工程以外的項目。禁止在岸線保留區內投資建設除保障防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定以及保護生態環境以外的項目。

　　第十四條  禁止在《全國重要江河湖泊水功能區劃》劃定的河段保護區、保留區內投資建設不利于水資源及自然生態保護的項目。

　　第十五條  禁止在生態保護紅線和永久基本農田范圍內投資建設除國家重大戰略資源勘查項目、生態保護修復和環境治理項目、重大基礎設施項目、軍事國防項目以及農牧民基本生產生活等必要的民生項目以外的項目。

　　第十六條  國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目，以及省級高速公路、連接深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路和深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目，涉及農用地轉用或征收土地的，必須經國務院批準。

　　第十七條  生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，按有關程序報批。因國家重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準后予以安排勘查項目。

　　第十八條  禁止在長江干支流（長江干流湖南段、湘資沅澧四水干流及洞庭湖）岸線1公里范圍（指長江干支流岸線邊界（即水利部門河道管理范圍邊界）向陸域縱深1公里）內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在合規園區（詳見附錄）外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。鼓勵長江干支流岸線1公里范圍內化工企業搬入合規園區。

　　第十九條  禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產業布局規劃的項目。

　　第二十條   新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）等石化項目由省政府投資主管部門按照國家批準的石化產業規劃布局方案核準。未列入國家批準的相關規劃的新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目，禁止建設。

　　第二十一條  新建煤制烯烴、煤制對二甲苯（PX）等煤化工項目，按程序核準。新建年產超過100萬噸的煤制甲醇項目，由省政府投資主管部門核準。其余項目禁止建設。

　　第二十二條  禁止新建、擴建法律法規和相關政策明令禁止的落后產能項目。

　　第二十三條  對不符合要求的落后產能項目，依法依規退出；對最新版《產業結構調整指導目錄》中限制類的新建項目，禁止投資；對淘汰類項目，禁止投資。國家級重點生態功能區，要嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單。

　　第二十四條  禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業）的項目。

　　第二十五條  各地方、各部門不得以任何名義、任何方式辦理產能嚴重過剩行業新增產能項目的建設審批手續，對確有必要新建的，必須嚴格執行產能置換實施辦法，實施減量或等量置換，依法依規辦理有關手續。

　　第二十六條  高污染項目應嚴格按照環境保護綜合名錄等有關要求執行。

　　第三章 組織實施

　　第二十七條   各市州人民政府和相關省直廳局各負其責，確保實施細則的落實落地。省委督查室、省政府督查室聯合省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室對實施細則落實情況進行督查。

　　第二十八條   各級黨委和政府要把黨政領導干部落實負面清單實施細則情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，一并進行督促檢查。

　　第二十九條   各級黨政機關和領導干部落實實施細則不力的，按照有關程序追責。

　　第四章 附 則

　　第三十條 本實施細則涉及事項，法律法規及相關政策文件有更加嚴格規定的從其規定。

　　第三十一條 本實施細則自發布之日起試行一年，試用期滿后，將根據實際需要進行調整和修訂。省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室牽頭負責實施細則的解釋。