近日，中國水泥網收到一份舉報材料。貴州數家水泥企業(yè)及相關單位聯名就赫章縣擬新建4000t/d熟料水泥生產線作出說明報告。

　　舉報文件稱，赫章縣4000t/d熟料水泥生產線存在批文過期、環(huán)評失效以及違背產能置換辦法等諸多問題，懇請各級部門不再支持赫章縣4000t/d熟料水泥生產線項目建設。

　　報告詳細內容指出：

　　1. 該項目復建違背國家產業(yè)政策

　　赫章項目，是貴州省經信委2013年3月28日，經黔經信規(guī)劃〔2013〕24號文件核準批復的，且有效建設期為2年。時隔一個月，即2013年5月10日，國家發(fā)改委和工信部下發(fā)《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2013〕892號）文件，強調“堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)的違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目、尚未開工的不準開工，正在建設的項目都要停止建設”。同時，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）對已批未建、在建未批的水泥生產線項目，全部停建，并且要求國土、環(huán)保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。

　　時至2019年5月，距該項目有效建設期已過去6年時間，該項目并未開工建設，且仍未落實土地征用及招拍掛，未取得土地使用手續(xù)，屬于停建項目，復建違背國家產業(yè)政策。

　　2. 該項目環(huán)評批復失效，且環(huán)評地點與立項批復地點不一致

　　該項目于2013年取得貴州省環(huán)境保護廳環(huán)評批文（黔環(huán)審〔2013〕181號），該環(huán)評批復已于2018年過期；該項目并于2014年申請變更建設地點至赫章縣野馬川鎮(zhèn)尖山村，并取得《貴州省環(huán)境保護廳關于赫章縣水泥廠日產4000噸熟料新型干法水泥生產線易地技改項目變更環(huán)境影響報告書的批復》（黔環(huán)審〔2014〕160號），該環(huán)評批復廠址與黔經信規(guī)劃〔2013〕24號文件核準批復建設地址赫章縣野馬川鎮(zhèn)烏木鋪村不一致。因此，若復建該項目，無有效環(huán)評批文。

　　3. 該項目違背水泥產能置換辦法

　　依據《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）第三條：“嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。”該條明確了新增水泥產能屬于嚴禁范疇，政府管理部門應擔當起嚴控職責，并對其確有必要新建及符合產能減量置換予以論證。

　　4. 在目前畢節(jié)市及周邊地區(qū)水泥行業(yè)產能嚴重過剩背景下，該項目建設有悖于我省新型建材工業(yè)發(fā)展理念，且不符合水泥產能合理布局和市場規(guī)律

　　目前畢節(jié)市各縣區(qū)均具有水泥生產線，各縣區(qū)水泥生產線產能均能滿足當地建設需要，赫章縣目前擁有赫章黔滬水泥廠和野馬川粉磨站兩條水泥生產線項目，年產能已達到120萬噸，能滿足當地市場需求，且擁有周邊區(qū)域威寧西南水泥、畢節(jié)江天、畢節(jié)賽德等工廠短距離聯合供應能力，因此赫章縣目前水泥產能及周邊近距離水泥產能足以滿足赫章縣及周邊地區(qū)中長期建設需要。若新增熟料水泥產能必然會導致現有水泥生產企業(yè)處于停產或半停產的生產狀態(tài) ，將帶來當地員工就業(yè)不穩(wěn)定和稅收下降等社會問題，員工失業(yè)又會引起新的社會矛盾。

　　近年來，伴隨區(qū)域內大型基礎建設工程逐步收尾完工，水泥需求嚴重下滑，目前畢節(jié)市及周邊地區(qū)水泥產能利用率已低于60%，且水泥行業(yè)產能總量及人均產能擁有量已達到嚴重過剩水平。為此，貴州省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳自2017年起，多次聯合發(fā)文要求水泥行業(yè)開展錯峰生產工作（黔經信資源〔2017〕3號、黔工信原材料〔2019〕2號），以緩解水泥產能嚴重過剩問題和供需矛盾，目前全省所有熟料水泥生產企業(yè)已全部實行錯峰生產。在此背景下，新建熟料水泥生產線必然將進一步加劇產能過剩，與我省建材產業(yè)“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入推進供給側結構性改革，全面落實‘三去一降一補’五大任務，著力壓減過剩產能”的發(fā)展理念相悖，不符合全省建材工業(yè)實現高質量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展目標。故不宜再新增熟料水泥產能。

　　該舉報文件還附上了多家水泥企業(yè)及相關單位就赫章縣4000t/d熟料水泥生產線的情況說明材料。

　　赫章縣日產4000噸熟料水泥生產線項目建設情況現場照片↓↓↓

　　就水泥生產線批復文件過期問題，中國水泥網曾咨詢過業(yè)內專家。專家表示，水泥生產線建設項目在核準后的規(guī)定期限內沒有開工，原核準失效，也就是項目已不復存在。如果現在要建，項目要符合當地規(guī)劃，執(zhí)行備案程序，進行產能減量置換，履行置換程序后，推行前期工作，項目才能合法推進。