2019年4月30日，江西省生態環境廳發布了《省第四環境保護督察組向上饒市反饋督察情況》。具體情況如下：

　　為貫徹落實中央和省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署，2018年11月28日至12月21日，省第四環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）對上饒市開展了省級生態環境保護督察，并形成督察意見。經省生態環境保護委員會審議通過后，督察組于4月29日向上饒市進行反饋。

　　省第四環境保護督察組組長郭家通報督察反饋意見；市委書記馬承祖作表態發言，市委副書記、市長謝來發主持反饋會。

　　省第四環境保護督察組副組長曹永琳等督察組成員；上饒市委常委，市人大常委會主要領導，市政府班子成員，市“法檢”兩長，市直相關單位主要負責同志出席。

　　督察認為，上饒市委、市政府深入貫徹落實習近平生態文明思想，把生態文明建設擺在全市工作的突出地位。政治站位高，綠色發展理念基本形成。上饒市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，圍繞“決勝全面小康、打造大美上饒”戰略目標，出臺了《關于進一步強化上饒市生態環境保護工作職責分工的意見》等系列文件，構建了“黨委統一領導、政府組織實施、部門協同作戰、社會廣泛參與”的生態環境保護責任落實體系。抓措施落實，為建設大美上饒夯實基礎。婺源縣被生態環境部授予“國家生態文明建設示范縣”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等稱號，全市累計創建國家級生態縣1個，國家級生態鄉鎮22個，省級生態鄉鎮77個，省級生態村93個，生態創建工作連續兩年排名全省第一，在全省率先完成集中式飲用水備用水源地建設。圍“綠”做文章，群眾環境獲得感明顯提升。全面推進城鄉環境綜合整治、城鄉環衛一體化市場化、垃圾焚燒發電、消滅劣V類水、黑臭水體治理、黏土磚瓦窯拆除、殯葬改革、電魚網鳥、“垃圾兌換銀行”、“綠盾行動”自然保護區監督檢查等一系列專項行動，拆除粘土磚瓦窯場600余座，完成中心城區2100余家餐飲單位油煙凈化設施改造。在全省《2016年設區市生態文明建設年度評價結果》中，上饒綠色發展指數全省第一；2018年1-11月，全市飲用水水源達標率為100%，上饒城區空氣質量優良率同比上升4.8個百分點，PM2.5累計平均濃度同比下降16.3個百分點。中央環境保護督察問題的整改工作有序推進。成立了以市委書記、市長為雙組長的督察問題整改工作領導小組，建立了整改工作調度督導機制，中央環保督察涉及全市24個反饋問題，10個已完成整改任務，14個問題正在積極整改；對2018年中央環保督察“回頭看”期間交辦的329件信訪轉辦件，進行了認真處理。上饒市高度重視省環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾投訴環境問題，并向社會公開。督察期間，轉辦環境信訪案件152件，目前均已辦結，其中，責令整改116件，關停取締20件，罰款金額87.335萬元，立案處罰55件，立案偵查4件，行政拘留6人，約談58人，問責9人，營造了較好的氛圍。

　　督察指出，近年來，上饒市生態文明建設和環境保護工作取得了積極進展，但在轉變發展理念、加大生態文明建設和環境保護力度方面與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距，經濟發展與環境保護不相適應，一些突出環境問題沒有得到根本解決。存在的主要問題有：

　　一是環境保護工作推進落實不夠，壓力傳導較弱。生態環境保護意識還有待進一步提高。有的地方對上饒生態環境保護，特別是重點區域環境質量存在的問題和面臨的壓力認識不足，缺乏危機感、緊迫感、責任感。一些在2016年中央環保督察和2018年中央環保督察“回頭看”中反映的環境問題，整改推進不到位，問題還沒有得到徹底解決。落實環境保護責任制還有差距。一些地方和部門對“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的生態環保責任制落實還不夠到位，網格化環境監管未落到實處。環保整改合力不夠。各職能部門“單打獨斗、各自為政”的現象仍然存在，相關部門聯動性差、未形成合力。如全市畜禽養殖禁養區退養、畜禽養殖污染防治、水庫退養等問題部門協同作用發揮不夠好，存在問題較多。環保監管能力難以適應新形勢需要。基層環保部門普遍存在編制少、人員缺、裝備差的情況。

　　二是突出環境問題整改標準不高，解決不力。整改落實有死角，整改標準不高。2016年中央環保督察交辦信訪件中涉及的德興市黃柏鎮龍圣鈣業、龍興鈣業、遠大礦業、余春林灰鈣廠等企業仍存在面源污染較嚴重、無雨水收集系統、固廢堆場不規范、粉料輸送帶無密閉設施等問題。2018年中央環保督察“回頭看”信訪件中涉及的鉛山縣長嶺砂石場、雪全山砂場和長生砂石場等三家砂石場仍存在未辦理環評、采礦手續，廢水、廢砂直接排入楊林河等問題，與上報的整改情況不符。畜禽養殖污染問題較為突出。德興市銀城街道中家洲居民區內（劃定為禁養區）兩家生豬養殖專業戶仍在進行生豬養殖，養殖廢水未經處理直排。環境違法問題屢禁不止。橫峰縣蓮荷新型墻體材料有限公司和上饒縣羅豐化工無污染防治設施，廢水、廢氣直排。

　　三是生態環境質量改善不明顯，部分區域環境質量下降。部分區域地表水環境質量下降，2017年以來，上饒市部分斷面水質較2016年有所下降，尤其是Ⅰ類水比例下降幅度大。鄱陽湖斷面2016年、2017年、2018年1-10月份水質達標率分別為36.67%、53.33%、18%，2018年水質達標率大幅下跌，超標因子主要是總磷。2014-2017年生態環境狀況指數整體呈下降趨勢。

　　四是污染防治工作措施不力，差距明顯。水污染防治工作不足。截至2018年12月3日，上饒市仍有103座水庫未完成退養，39座水庫水質達不到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類以上標準；玉山縣登記入河排污口共9個，其中5個入河排污口無批復同意文件，也無進一步措施；玉山縣萬年青水泥廠排污口下游20米處還存在一非法入河排污口，廢水直排甘溪河。有些大氣污染防治工作不實。上饒市2016和2017年共淘汰黃標車約16000多輛，但實際進入報廢中心回收拆解的不到23%；余干縣清華學校、弋陽縣江西一凱實業有限公司、萬年縣江西雙胞胎牧業有限公司和西林電力設備公司等燃煤鍋爐未按要求淘汰到位。飲用水源地環境風險隱患較大。德興市存在G237國道穿越飲用水水源地二級保護區，未建設事故應急設施，未樹立水源地標識牌、警示牌等問題，存在安全隱患。

　　五是環保基礎設施欠賬較多，問題突出。生活污水處理廠及配套設施問題突出。婺源縣和鄱陽縣生活污水處理廠進水濃度長期偏低且不穩定。因雨污分流工程不完善等問題，導致鄱陽縣雙港鎮、上饒縣皂頭鎮、玉山縣樟村鎮、弋陽縣漆工鎮、鉛山縣永平鎮、德興市泗洲鎮和花橋鎮等一些鄉鎮污水處理廠進水濃度偏低，運行不正常。工業園區環保問題仍然較多。鄱陽縣工業園區規劃環評未完成編制，玉山縣、婺源縣工業園和萬年縣鳳巢工業園規劃環評未完成審批。鉛山縣工業園區一園三區與周邊居民區交錯相鄰，產業混雜，對城區環境質量構成巨大壓力，群眾污染投訴較多，被央視曝光；萬年縣、玉山縣和信州區朝陽工業園因園區管網建設覆蓋面不夠，雨污分流不徹底，導致園區工業污水處理廠進水收集率不足、進水量偏低。生活垃圾處理能力不足。上饒市風順生活垃圾處理有限公司垃圾填埋量約為2000噸/天，遠超設計處理規模590噸/天，無害化處置存在隱患；鄱陽縣生活垃圾衛生填埋場滲濾液收集系統不完善；玉山縣垃圾填埋場滲濾液收集不到位，存在滲濾液外流現象。危險廢物處置能力亟待加強。涉重企業遺留場地治理進展緩慢，上饒市目前只有弋陽海創公司年處理能力10萬噸的危險廢物處置項目建成并投入運行，鉛山贛東北固廢處置中心項目建設滯后。

　　六是生態環境破壞現象仍然存在，亟待解決。違法采礦和建設項目侵占自然保護地。鉛山縣篁村螢石礦被2017年國家“綠盾”專項行動列為應整治的違規項目，督察組現場查看時，發現礦區內有人員正在作業，自然保護區內違規項目整治不到位；上饒五府山省級自然保護區實驗區內3棟違規建筑存在多年，一直未進行整治；廣豐區共28家已發采礦證企業，其中13家未辦理環評審批；鉛山縣共33家已發采礦證企業，其中18家未辦理環評審批手續。采、洗砂場存在影響生態環境的現象。弋陽縣、廣豐區、婺源縣、上饒縣和德興市等縣市均存在洗砂沉淀池占用河道，洗砂廢水直排入河等問題。礦山生態恢復治理進度緩慢。上饒市礦山、歷史遺留老窿洞、污染土壤等生態修復治理工作進展緩慢。鉛山縣54家廢棄（閉坑）礦山，只有6處完成治理，其余均未治理或正在制定實施方案。

　　督察要求，上饒市各級黨委和政府要深刻領會習近平總書記的重要指示和講話精神，正確處理發展經濟和保護環境的關系，以實際行動打造美麗中國“江西樣板”；嚴格考核問責，強化環境保護責任；以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為重點，不斷增強人民群眾對生態環境的獲得感；依法依規，對督察移交問題開展責任追究。

　　督察強調，上饒市委、市政府應根據《江西省環境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省生態環境保護委員會。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

　　督察組還對發現的問題線索進行梳理，并按有關規定向上饒市委、市政府進行移交。

　　馬承祖在表態發言中表示，省第四環境保護督察組對上饒市開展的環保督察，是對上饒生態環境保護工作的一次全面體檢和把脈問診，充分體現了省委、省政府對生態文明建設的高度重視。對于省第四環保督察組反饋的意見，以及提出的整改意見和要求，上饒市委、市政府誠懇接受、照單全收、堅決整改。

　　馬承祖強調，一要提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任。各地各部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把省環保督察反饋意見整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題來抓，確保省環保督察反饋意見件件有著落、事事有回音、條條見成效。二要強化責任擔當，堅決完成省環保督察反饋問題整改。各地各部門要高位推進，壓實整改責任；要聚焦問題，狠抓整改落實；要發動群眾，擴大整改成果；要嚴肅紀律，提升整改成效；要舉一反三，健全整改機制。三要用好督察成果，堅決保護好上饒的綠水青山。要堅定不移保護生態環境，確保上饒青山常在，綠水長流，空氣常新；堅定不移推進綠色發展，扭住“兩光一車”不放，大力發展新經濟，繼續抓好有色金屬產業的改造升級；堅定不移強化作風建設，堅決整治“怕假慵懶散”作風頑疾，堅決查處生態環保領域形式主義、官僚主義行為，全力打好污染防治攻堅戰。

　　上饒市各縣（市、區）黨政全體班子成員及相關單位、鄉鎮（街道）主要負責同志在當地通過視頻會議形式參會。