各縣(市)、區人民政府,新鄉市市人民政府有關部門:

　　《新鄉市傳統煤化工行業轉型發展行動方案(2019—2020年)》和《新鄉市水泥行業轉型發展行動方案(2019—2020年)》已經市政府2019年4月3日第11次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　新鄉市人民政府辦公室

　　2019年4月11日

　　新鄉市傳統煤化工行業轉型發展行動方案

　　(2019-2020年)

　　為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案(2018-2020年)等4個方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號)精神,加快傳統煤化工(合成氨、甲醇)行業綠色化轉型,實現高質量發展,特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會精神,抓住河南省推動煤化工產業轉型發展的新機遇,以供給側結構性改革為主線,遵循產業發展規律,把握行業發展趨勢,牢牢把握“綠色、減量、提質、增效”轉型方向,堅持“降總量、延鏈條、優結構、降排放”的工作方針,實施更嚴更高的環保、能耗、安全、質量、技術等標準,著力推進“三大改造”,加快基地化布局、園區化發展、綠色化改造、精細化生產,提升安全環保水平,延伸產業鏈條,提高質量效益,努力實現向現代精細煤化工延伸發展。

　　二、工作目標

　　全市圍繞做大做強現代煤化工,以做精做細合成氨產品深加工、推進產業鏈拓展延伸為重點,以淘汰落后工藝、有序退出低產能、促進分散產能整合為抓手,推動產業技術升級。到2020年,淘汰固定床間歇式煤氣化爐,有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能;符合條件的煤化工企業全面完成VOCs治理,全面實現污染物超低排放。構建以心連心集團為主導的現代煤化工示范基地,打造國內一流的合成氨及下游產品深加工為主導的標桿企業。

　　三、重點工作

　　(一)全面加強管理,嚴格控制新增產能。嚴守產能紅線,原則上禁止傳統煤化工企業新建、擴建單純新增產能的項目,嚴禁各地擅自建設不符合產業布局規劃要求的煤化工項目。對全市煤化工項目開展集中清理,已立項但未按規定時限開工建設的項目原則上不再建設,搬遷改造升級項目必須進入規劃的基地或園區。對合成氨和甲醇行業,實施淘汰落后工藝、上大壓小等方式,科學規范產業發展,到2020年,淘汰煤化工行業固定床間歇式煤氣化爐,退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能。嚴格安全、消防、環保、節能、水行政許可,落實項目安全、環保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度,堅決關閉能耗、環保、安全、質量、技術不達標企業。嚴格落實區域能源消費、污染物排放等總量控制要求,改造升級的耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代,確保項目科學性和高效率、高效益。

　　(二)深入實施推進,加大搬遷改造力度。深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和城市建成區重污染工業企業搬遷改造,實行拉網式排查,建立管理臺賬,按照“一企一策一檔”方式分類推進,到2020年,全面完成全市城鎮人口密集區危險化學品生產企業和城市建成區重污染工業企業搬遷改造工作。優先推進城市建成區煤化工企業搬遷、轉產或退出,不在城市建成區但也不在園區的企業要逐步搬遷入園,未按規定執行的予以停產或淘汰,圍繞全市發展需求,統籌規劃、合理布局,科學引導煤化工產業有序發展。各地要加強對企業搬遷改造項目備案的事中、事后監管,發揮行業規劃和產業政策引導作用,鼓勵和支持企業做好搬遷改造工作,關閉退出的企業要做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備),并嚴格執行《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》的有關規定,防止土壤污染,就地改造的企業要對標行業標桿實施升級改造,異地遷建的企業要按照規?；F代化的原則搬遷進入省定涉及化工的產業集聚區。搬遷改造升級的企業,項目裝備應達到國家產業結構調整指導目錄中規定的鼓勵類裝備標準和行業準入條件,采用大型加壓連續氣化裝置,合成氨產能達到30萬噸/年及以上,煤制甲醇產能達到100萬噸/年及以上,推動主體裝備大型化。

　　(三)強化紅線意識,提升本質安全水平。強化安全生產第一意識、紅線意識和底線思維,開展安全風險評估,嚴格落實企業安全生產主體責任,嚴格安全準入和企業安全生產許可,對不符合要求的不予許可。加強危險化學品重大危險源管控,全面開展企業風險辨識與管控、安全設計診斷,全面升級企業自動化控制系統,從源頭提高設備、工藝的本質安全水平,最大限度減少生產作業現場操作人員,降低安全風險。完善危險化學品生產企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品,重大危險源)的生產裝置和儲存設施要按照有關規定實施系統升級并達標,其操作人員要達到崗位技能要求,逐步推進企業在生產線重點領域實施“機械化換人、自動化減人”。督促企業及時消除安全隱患,對不符合安全要求的依法采取停產整頓等措施。

　　(四)低碳循環發展,實施綠色化改造。2019年年底前,煤化工企業全面完成VOCs治理。全面推進煤化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、無組織工藝廢氣和非正常工況等根源整治。按照國家要求,按時完成煤化工行業排污許可證核發工作,企業排污行為必須符合排污許可證明確的條件,對檢查發現的各類環境違法行為,從嚴從重從速查處到位。走高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現代煤化工發展之路,依據《清潔生產審核辦法》,實行煤化工企業強制性清潔生產審核全覆蓋。按要求對關閉搬遷企業遺留地塊落實風險管控措施。

　　(五)突出集約集聚,實施園區化發展。全市禁止新增化工園區,一律禁止園區外新建化工企業,一律不批園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行企業的新建改建擴建化工項目,項目建設要按照化工產業的布局原則,推動園區外化工企業向化工園區搬遷,實現園區化發展。按照規?；⒁惑w化、鏈條化、循環化的發展理念,大幅提升化工園區廢水、廢氣、危險廢物收集處置能力和園區清潔能源供應以及環境監測監控能力等標準。對現有化工園區進行全面梳理和綜合評價,開展環境績效評價,建立化工園區退出機制,倒逼園區產業轉型升級。深入開展行業對標管理,重點抓好園區內具有發展潛力的優勢企業填平補齊、挖潛改造,提高安全、環保水平。鼓勵有實力的企業特別是下游產業的民營、外資企業,按照行業準入要求參與煤化工企業搬遷改造和園區、基地建設,推進產業鏈拓展、延伸、拉長,構建優勢互補、相互促進、共同發展的新格局,以化工園區為載體,促進煤化工產業實現高效可持續發展,全面提升全市煤化工產業核心競爭力。

　　(六)推進示范基地建設,支持合成氨骨干企業轉型發展。

　　按照立足當前、著眼長遠的要求,發揮我市煤化工產業基礎優勢,積極吸引上下游企業,科學規劃、合理布局,分步實施、有序推進,建設以合成氨骨干企業心連心集團為主導的現代煤化工示范基地。以示范基地建設為重點,大力推動產業鏈拓展延伸、資源優化整合,構建循環綠色的多元發展體系。加強技術創新,優化資源配置,推動企業規?；⒁惑w化、高端化發展,打造國內一流的合成氨及下游產品深加工標桿企業。鼓勵心連心集團對現有的分散產能整合進入基地或淘汰,鼓勵企業所在區域對現有產能以資產為紐帶重組整合或其他協商方式進入基地,促進煤化工產業一體化發展。大力推動產業鏈延伸,在基地內允許充分利用大型連續加壓氣化裝置實施合成氨、甲醇產品產能調整,支持利用煤制合成氣多聯產工藝發展高端精細化工產品和化工新材料等,推進煤炭清潔高效利用。深入推進煤化工企業兩化融合管理體系貫標工作,以貫標引領企業提質增效,大力推動煤化工“兩化”深度融合,實施智能化改造,提升化工生產自動化、智能化和綠色化監控水平。產業基地要相對封閉,不得保留常住居民、非關聯企業和產業,全市城鄉規劃總體布局時,要充分考慮到化工園區、基地對周邊的影響,邊界外兩公里內禁止規劃建設住宅、學校、醫院、商場等設施。

　　(七)加快載體平臺建設,加強人才引進與培育。在圍繞建設以心連心集團為主導的現代煤化工示范基地基礎上,加快園區各類載體和研發平臺建設,通過組織實施示范項目,加強技術研發團隊培育力度,突出煤化工關鍵技術研發與產業化應用,激發人才創新創業動力,開展核心技術攻關工作,提升我市煤化工產業企業創新能力。著力實施煤化工專業人才培育,支持企業建立與高等院校、科研院所的產學研合作關系,有步驟的引進和培育高端人才,注重發揮駐新高校專業師資和人才培養優勢,充分調動企業與本地高校合作開展細化煤化工專業培訓的積極性,加大對優秀青年人才的培養力度,形成人才引進與培育工作合力,加快適應市場所需的煤化工人才隊伍建設,建設專業技術人才梯隊,實現煤化工產業科技人才資源培育集聚,形成具有較強競爭力的煤化工產業人才隊伍,助推煤化工產業轉型升級。

　　四、組織實施

　　(一)落實工作責任。各縣(市、區)政府、有關部門要充分認識貫徹落實省煤化工行業轉型發展的重要性和緊迫性,積極協作配合共同完成方案確定的各項工作任務,有關縣(市)、區政府對本地煤化工行業轉型發展工作負總責,要加強組織領導,結合本地實際,貫徹落實煤化工行業轉型發展行動方案有關任務舉措。煤化工企業是實施轉型發展的責任主體,要嚴格落實安全生產和環境保護主體責任,實施搬遷改造、綠色轉型。市工業和信息化局、發展和改革委員會、生態環境局、應急管理局、自然資源和規劃局、市場監督管理局等有關部門要根據職責分工,加強指導,完善相關政策措施。

　　(二)嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段,統籌推進企業轉型發展,做好試點示范工作,支持做大煤化工產業規模。嚴格落實國家產業政策,嚴格執行環保、質量、能耗、安全、技術等標準。對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和城市建成區重污染工業企業搬遷改造的重點項目,按規定在財政政策、稅收優惠、資金支持、土地政策、人才政策等方面給予支持。支持企業實施智能化、綠色化和技術改造,將符合條件的項目納入示范項目給予支持。妥善處置傳統煤化工企業搬遷改造過程的債權債務,防范化解企業債務、生態安全、勞動就業等風險。

　　(三)強化監督問責。結合新鄉市煤化工產業和以化工產業為主導產業集聚區實際情況,堅持基地化布局、園區化發展、綠色化改造、精細化生產的基本原則,注重科學引導、分類指導、務求實效,突出煤化工產業高質量發展要求,加大監督力度,對單純新增產能、擅自審批設立化工園區、擅自實施不符合產業布局規劃要求的煤化工項目及違反危險化學品登記管理和建設項目“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度等違法違規行為,要嚴肅追責問責。

　　新鄉市水泥行業轉型發展行動方案

　　(2019-2020年)

　　為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案(2018-2020年)等4個方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號)精神,加快水泥行業綠色轉型、智能升級、優化布局,實現高質量發展,特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會精神,抓住河南省推動水泥產業轉型發展的新機遇,以供給側結構性改革為主線,遵循產業發展規律,把握行業發展趨勢,牢牢把握“綠色、減量、提質、增效”轉型方向,堅持“降總量、延鏈條、優結構、降排放”的工作方針,實施更嚴更高的環保、能耗、安全、質量、技術等標準,大力推進“三大改造”,自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展,著力壓減過剩產能、拓展延伸產業鏈、提升質量效益,促進綠色化、減量化、智能化、高質化發展,推動水泥行業向新型綠色產業轉變。

　　二、工作目標

　　全市圍繞促進產業轉型升級,加快產業結構調整,持續推進水泥行業健康發展,到2020年,全市水泥行業實現水泥產能、水泥熟料企業、水泥粉磨裝備逐步減少,水泥行業污染物排放總量大幅減少,企業熟料生產工序實現超低排放;淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線,直徑3米及以下水泥粉磨裝備;企業智能化水平明顯提升,資源綜合利用水平明顯提升,全員勞動生產率提高30%。

　　三、重點工作

　　(一)化解過剩產能。嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目,未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告的產能,一律視為違規產能予以關停,禁止對現有熟料生產線進行任何形式增加容積的擴能技術改造。嚴禁借生產礦粉、混凝土拌合料、超細粉煤灰等之名利用粉磨裝備無證生產水泥,不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產線項目,對無證生產的水泥熟料生產線、水泥粉磨裝備予以取締。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線,直徑3米及以下水泥粉磨裝備;根據工信部2018年11月出臺的《產業轉移指導目錄(2018年本)》,引導逐步調整退出沒有水泥集團熟料直供的粉磨站。鼓勵有關縣(市)、區出臺更為嚴格的標準,按市定煤炭削減量退出熟料產能,按區域消費量削減粉磨企業,嚴格執行能耗限額和階梯電價制度,引導退出低效產能。積極推進利用水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢物技術應用,利用水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢物項目,必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造,嚴禁借開展協同處置之名建設新增水泥熟料項目。支持水泥骨干企業搭建產能整合平臺,利用市場化手段推進聯合重組,優化產能布局,提高生產集中度。支持骨干企業結合聯合重組、產能合作、技術改造,優化生產要素配置,主動壓減競爭乏力的過剩產能。

　　(二)實施綠色化改造。對符合條件的水泥企業實施超低排放改造,2019年年底前,企業熟料生產工序達到超低排放標準,對達不到超低排放標準的一律關停;實施生產、運輸、貯存等環節管理,確保生產、運輸、貯存等環節無組織排放治理達到相關要求。加快城市建成區水泥企業搬遷改造或關閉退出,對明確實施退城但逾期未退的水泥企業予以停產。按照“誰開發誰治理”原則,全面做好礦山在開發過程中的地質環境保護工作,新建礦山按照綠色礦山標準建設,2020年年底前,生產的露天礦山全部達到綠色礦山建設標準。對粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監測裝置,水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達到1.5毫克/立方米。禁止水泥企業超限超載車輛出廠(站)上路行駛,實施綠色運輸,治理無組織排放。到2020年年底,實現水泥企業強制性清潔生產審核全覆蓋,推廣適用于低氮燃燒器及分級燃燒技術、煙氣脫硫技術及高效收塵技術等成套技術裝備,開展低品位原燃料和廢物資源循環利用、廢氣資源再利用等綠色化技術改造,確保清潔生產和污染治理水平顯著提高,資源綜合利用水平穩步提升。在采暖期對水泥企業實施錯峰生產,錯峰生產清單一經確定不得隨意變更。根據企業排放水平實行綠色調度制度,對評為綠色環保引領企業的,原則上不再實施錯峰生產。

　　(三)實施智能化改造。深化互聯網、物聯網、云計算、大數據等智能化技術在水泥生產過程中的研究和應用示范,加快水泥企業兩化深度融合進程,推動水泥企業兩化融合不斷向高層次發展,促進水泥行業轉型升級,加快兩化融合管理體系標準在水泥行業推廣,推進水泥企業信息技術的綜合集成應用。建設智能化生產線,采用粉磨過程與窯爐煅燒的自適應、非線性、可預測的智能化控制等關鍵技術,實現窯系統關鍵環節的智能控制,提高生產過程的可控性。通過智能控制系統、智能包裝系統、自動裝車系統、清庫機器人等在水泥行業的應用,推動綠色轉型、超低能耗發展,建設綠色工廠,在水泥窯爐、包裝、裝車、清庫等危險、密閉環境和重復作業環節應用機器人進行智能操作、維修。建設廠區物聯網,利用物聯網技術、設備監控技術、視頻監控技術等加強信息管理和服務,應用具有采購、生產、倉儲、計量、銷售、運輸、質量管理、能源管理和財務管理等功能的商業智能系統。建設數字礦山,采用三維礦山模型、在線分析儀等技術,對不同品位石灰石進行搭配開采,提高礦山資源綜合利用率。

　　(四)提升水泥品質。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥,依據國家市場監督管理總局標準委發布的GB175-2007《通用硅酸鹽水泥〈第3號修改單〉》,2019年10月1日前全市“全面取消32.5復合硅酸鹽水泥”,逐步取消32.5等級水泥標準,重點生產42.5及以上等級產品,開展綠色產品認證。加強產學研聯合,開發利用特種水泥新型干法生產技術、高性能混凝土,加快發展工程專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品、部件化制品等產品,提高產品附加值,通過技術提升和產業轉型,搶得市場先機,實現差異化發展。水泥企業全部要開展質量提升行動,參照《水泥生產企業質量管理規程》(T/CBMF17—2017)開展對標工作,做好水泥標準化化驗室建設等質量技術基礎工作,推進企業內部管理制度和質量保障能力建設,嚴格實施過程管控,強化社會監督,實施守信激勵、失信懲戒,推動水泥產品質量提升。將水泥生產許可證制度與追溯管理制度相結合,加大水泥產品抽檢力度,公布水泥企業“黑名單”,對產品質量不合格的生產企業依法進行處理,堅決取締無證生產、無質量追溯產品標識的水泥企業。

　　(五)延伸水泥產業鏈。圍繞建設綠色建材全產業鏈,支持水泥骨干企業充分發揮資金、資源、規模、技術等優勢,對石灰石礦山開采和骨料開采上游產業進行整合,向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸,推動資源整合、研發設計、精深加工、物流營銷和工程服務一體化發展,由建材供應商向綜合建材服務商轉變,通過拓展產業鏈壯大實力,實現高端化和可持續發展。結合資源條件和市場需求,加快部品化發展,發展水泥復合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成、功能性水泥部品構件等水泥終端產品,以及輕質混凝土、泡沫水泥等建筑節能水泥制品,通過加大技術研發與創新投入,發展綠色、環保、高附加值產品,實現產品結構優化和產業競爭力提升。鼓勵有條件的縣(市)、區對砂石骨料企業實施整合,打造綠色環保砂石骨料基地。發展和運營綠色建材工業園,開展綠色建材特色小鎮試點,通過“產業+配套+環境”模式,引導下游企業入駐,打造工業旅游示范點。

　　(六)開展水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢物示范。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢物示范工程,發揮水泥窯爐“一窯多用”功能,合理規劃水泥窯協同處置布局,在距離中心城市較近的現有水泥生產線中開展水泥窯協同處置生活垃圾示范試點,在資源能源密集區開展水泥窯協同處置工業固體廢物示范試點,集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物,實現城市垃圾無害化處置,加快水泥工業向綠色功能產業轉變。鼓勵企業與高校、科研院所開展技術合作,研發水泥窯協同處置核心裝備,推廣“中信重工裝備+黃河同力運營”模式,對協同處置試點示范項目給予重點支持。對承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾或工業固體廢物生產線的企業,不再實施錯峰生產。

　　四、保障措施

　　(一)明確工作責任。各縣(市、區)政府、有關部門要充分認識到貫徹落實省水泥行業轉型發展行動方案的重要性和緊迫性,積極協作配合共同完成方案確定的各項工作任務。各縣(市)、區政府對本地水泥行業轉型發展工作負總責,加強組織領導,結合本地實際,貫徹落實水泥行業轉型發展行動方案有關任務舉措。水泥企業是實施轉型發展的責任主體,要嚴格依法依規化解過剩產能、推進兼并重組、實施綠色化轉型。市工業和信息化局、發展和改革委員會、生態環境局、市場監督管理局、自然資源和規劃局等部門要根據職責分工,加強指導,完善相關政策措施。

　　(二)嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段,推動企業轉型發展。嚴格落實國家、省在協同處置項目等各方面的產業政策,嚴格執行環保、能耗、安全、質量、技術等法規標準。鼓勵有關縣(市)、區制定支持水泥企業實施搬遷改造和關閉退出的政策,支持企業實施智能化、綠色化、技術改造和推進節能減排、資源綜合利用、協同處置。

　　(三)強化監督引導。結合新鄉市水泥產業實際情況,堅持綠色化、減量化、智能化、高質化的基本原則,注重科學引導、分類指導、務求實效,突出水泥產業高質量發展要求,嚴禁各縣(市)、區擅自實施不符合產業政策要求的產能置換項目,嚴厲打擊借其他項目、產品之名的無證水泥生產行為,對違法違規行為采取零容忍態度,如發現新增水泥產能、擅自建設違反產業政策要求的項目等違法違規行為,要嚴肅追責問責。加強水泥企業綠色化轉型的典型引導,對標桿企業加大宣傳力度,推廣綠色制造、智能化、綠色礦山建設、現代企業管理等典型。

水泥行業責任分工表：5ccf8f3db0353643.docx