近年來，隨著全國環保執法力度的加大，各地紛紛關停了采石場、采砂廠等建材企業，砂石供不應求。砂石材料的稀缺也進一步導致了價格高漲，從2013年的30-40元/噸上漲到目前的近200元/噸。稀缺的砂石資源、暴漲的砂石價格，引發一系列社會問題。為此，安徽省舒城縣山七鎮政協委員聯絡組、杜舒生、梅申勇聯合提出重點提案68號：關于加強砂石資源保護性開發利用，整治砂石市場亂象，保障舒城縣自用砂石供應的建議（并案）。

　　提案人：山七鎮政協委員聯絡組、杜舒生、梅申勇

　　建議主辦單位：舒城縣縣自然資源和規劃局

　　協辦單位：舒城縣縣水利局、縣公安局、縣環保分局

　　提案主要內容：近年來，隨著全國環保執法力度的加大，各地紛紛關停了采石場、采砂廠等建材企業，砂石供不應求。砂石材料的稀缺也進一步導致了價格高漲，從2013年的30-40元/噸上漲到目前的近200元/噸。稀缺的砂石資源、暴漲的砂石價格，引發的一系列社會問題值得關注。

　　1、重點工程建設難以為繼

　　暴漲的砂石等原材料價格，導致重點建設工程項目成本上升，部分中標項目的施工企業處于虧本的境地，致使有的工程拖延工期，影響了扶貧等重點項目的實施。

　　2、建筑質量安全令人擔憂

　　目前砂石市場供不應求，一些假冒偽劣的替代性材料流入工程施工現場，例如，不少地方偷采山上的麻古砂經過水洗充當建筑用的黃砂流向市場，質量難以保證，極大影響工程質量，甚至誘發一系列安全生產事故，后患無窮。

　　3、偷采盜采現象日趨嚴重

　　雖然成立了打擊非法采砂的縣級執法組織，各鄉鎮組成專門的巡查隊伍，打擊非法采挖，禁止挖掘機、裝卸機及一切運輸車輛下河道、灘涂開采砂石，但偷采盜采現象屢禁不止，一些不法人員仍利用惡劣天氣、凌晨時段偷采盜采，更有少數膽大妄為者明火執仗公然與執法監管人員對抗。

　　4、政府監管難度逐步加大

　　按照屬地管理的原則，鄉鎮只有抽調人員對轄區內的河道、灘涂和關停的采石場采取死看硬守的辦法，少數非法開采人員與政府執法人員玩起了捉迷藏的游戲，前腳執法人員剛離開，后者立即動手盜采，令政府監管人員防不勝防，疲于應付。不少鄉鎮工作人員白天要上班、夜間要值班，身心疲憊，非法開采現象牽扯鄉鎮大量精力，執法機制不健全，鄉鎮沒有處罰權，鄉鎮發現非法開采還要依賴縣直有關部門調查取證，執法嚴重滯后，導致監管難度加大。

　　5、環境保護壓力與日俱增

　　偷采盜采現象的屢禁不止，導致河堤崩塌，山體裸露，塵土飛揚，給河道行洪造成極大隱患，對植被和土壤造成嚴重破壞，生態環境保護壓力加大。近兩年的中央和省市環保督查，非法開采現象一直是上級交辦督辦的重點問題。

　　為此，就整治舒城縣砂石資源市場亂象，保障自用砂石供應，使砂石價格理性回歸，建議縣委縣政府做好以下幾個方面工作：

　　01、科學規劃，盤活縣內砂石資源

　　對舒城縣黃砂及碎石資源進行普查，調查貯量，摸清家底。根據舒城縣社會發展需要、基礎設施建設、棚戶區老舊小區改造和群眾自建住房等建設工程對砂石的實際需求量，測算舒城縣年度自用砂石量，在全縣范圍內科學規劃，合理布局，進一步盤活全縣砂石資源，確立可開采區域。政府每年通過安排一定河道進行清淤、河堤加固、低產田改造、低產林改造等方式解決黃砂供應，一舉兩得。龍河口水庫建庫存以來一直未清淤，庫容量逐年減少，但存沙量大，可以分季節（枯水季節）、分水位、分流域、定地點有計劃進行開采。以縣砂石公司為主體，由縣政府統一定價，統一管理，定量生產，合理開采使用砂石資源，保障縣內工程建設的需要。

　　02、規范開采，注重對生態環境的保護

　　縣政府根據全縣風景區、水源保護區、基本農田保護區、水源涵養林等功能性區域布局情況，在不影響環境保護的情況下，合理劃定開采砂石區域范圍，禁止超范圍和在違禁地帶開采。在河道中采砂，必須將作業面用圍堰與水流分開，確保開采過程不影響河流水質。砂石企業實行工廠化生產，禁止露天作業，避免揚沙揚塵影響環境，在砂石的分級篩選過程中，對清洗的污水必須分級沉淀，達標排放，禁止污水直排入河。對已開采的石料場，可以與農業開發、林業開發、旅游開發相結合。對春秋山等石料廠可以設計修復方案，建成梯田增加耕地。

　　03、從嚴執法，堅決打擊非法采砂行為

　　砂石屬于國家礦產資源，未經批準，嚴禁任何單位和個人從事非法采砂、堆砂、洗砂等經營活動。縣打非辦要進一步充實執法、巡查隊伍，開展強制性執法。縣公安部門對群眾反映強烈的違法采砂挖砂行為，要與打黑除惡專項整治工作結合起來，加大立案偵查力度。鄉鎮村要強化屬地管理責任，對違法采挖行為摸底排查，強化監管。要構建縣鄉聯動、多部門聯合的執法機制，對非法買賣、轉讓砂石或為其提供生產經營場所及生產條件的，依法查封機械設備、沒收砂石資源，并依據相關規定追究有關人員責任；對構成非法采礦犯罪或破壞性采礦犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對杭埠河、豐樂河等重點非法采砂區域，經群眾多次舉報、利用周末和夜間偷采濫挖砂石的違法行為人，發現一起，查處一起，堅決予以嚴厲打擊。凡涉及參與非法采砂、堆砂、洗砂，或為其充當“保護傘”的國家公職人員和村組干部，一經查實，堅決依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　04、調控價格，確保砂石資源市場規范有序

　　一是根據砂石的生產成本、國家稅收、合理利潤、風險資金等，物價部門實事求是地進行核算和聽證，合理確定砂石市場指導價格，使砂石市場價格回歸理性軌道。二是發揮縣砂石公司引導作用，及時調控砂石市場價格，用經濟杠桿，抑制當前砂石開采出售后獲取的暴利，減弱對盜采者的吸引力；三是適時更新物價部門十多年前確定的每立方米僅十元的定價標準，用新標準計算非法開采的違法所得，依法依規將非法開采者處理到位，避免出現違法成本過低，甚至出現實際非法開采價值高，按老適用標準核算卻不夠依法處罰的尷尬境地。

　　05、嚴控外運，防止砂石資源過度開采

　　縣政府每年根據本縣建設需求情況，對砂石企業下達指導性開采計劃，企業按計劃在劃定的區域范圍內進行開采，保障本縣自用砂石供給。加強砂石外運管理，對砂石供應采取供方和需方多聯票據管理，并在各通往縣外道路設立設立砂石檢查站，嚴格控制外運出售到本縣之外牟取暴利，有效預防有限的砂石資源被過快過度開采。

　　安徽省舒城縣由于砂石資源緊張、價格暴漲，引發的社會問題：重點建設工程項目成本上升，難以為繼；假冒偽劣的替代性材料流入市場，致使建設工程質量無法保證；雖嚴厲打擊非法采砂，但偷采盜采現象屢禁不止；執法機制不健全，導致監管難度加大；環境保護壓力與日俱增。其案例是全國范圍內很多地域發生的社會共性問題。

　　舒城縣就砂石資源市場亂象，保障自用砂石供應，使砂石價格理性回歸，所提出的五方面建議應受到全國各地各級政府部門的重視，或為砂石市場加快保障供應能力，讓價格回歸理性做參考。