2024年7月，中共中央政治局會議首次提出“防止內卷式惡性競爭”，標志著反內卷正式上升到國家層面。2024年12月，中央經濟工作會議進一步強調“綜合整治內卷式競爭”，表明國家對內卷問題的重視程度不斷提升。2025年，反內卷成為社會經濟發展的重要主題，一系列政策和行動陸續展開。

2025年3月5日，習近平總書記在參加全國人大江蘇代表團審議時強調，要深化要素市場化配置改革，主動破除“內卷式”競爭。這一政策導向不僅體現了國家對經濟結構調整的深刻認識，也為未來經濟發展指明了方向。

水泥行業“內卷”嚴重

從2022年開始，我國水泥行業正式步入下行周期，需求量減少導致市場供需矛盾加劇，行業內卷式惡性競爭嚴重。

1、2024上半年，水泥行業出現新世紀以來首次全行業虧損。2024年，雖然國內水泥產量僅下降9.8%，但由于行業內恐慌情緒蔓延（尤其是前三季度），導致行業“內卷”嚴重，價格競爭激烈，區域市場價格戰時有爆發，水泥價格不斷下挫。

過去三年全國水泥價格指數走勢

作為國內水泥市場的絕對核心，沿江市場（江浙滬皖）以及珠三角市場，也未能在市場沖擊下“幸免于難”。中國水泥網數據顯示，2024年前三季度沿江和珠三角市場價格戰頻發，水泥出廠價一度跌破200元/噸。

2019年-2024年水泥行業利潤總額走勢

2020年-2024年水泥行業產量與利潤跌幅對比

受價格戰影響，2024年上半年全行業虧損12億元，是新世紀以來首次。整年來看，全行業利潤260億元左右，較2023年下降16%。與行業利潤高峰期2019年相比，市場需求下降22.34%，但利潤總額還不如當年的一個零頭，暴跌86%。

2、水泥價格已經跌破成本價。水泥行業嚴重的“內卷式”惡性競爭還體現在價格方面。中國水泥網數據顯示，國內水泥均價從2022年開始，呈現一路下滑態勢。2024年全國水泥均價比2023年降低16元/噸左右，比2021年下跌146.32元/噸。

具體價格來看，2024年由于“內卷”嚴重，水泥價格持續走低，水泥價格長期200元/噸左右徘徊，部分地區水泥價格一度跌至160元/噸左右，已經脫離水泥實際生產成本。

水泥上市公司基本可算業內“佼佼者”。海螺水泥2024年生產成本187.25元/噸；天山股份208.67元/噸；華新水泥238.92元/噸；冀東水泥204.36元/噸；塔牌集團189.27元/噸，5家企業平均生產成本205.69元/噸。

上述成本僅僅是生產成本，并不包括三項費用成本等一系列附加成本，因此水泥實際銷售價格需達到250元/噸以上基本涵蓋業內先進企業生產成本。2024年長時間200元/噸左右價格銷售的情況下，業內企業基本都處于虧損中。

3、國內水泥價格在全世界排名倒數第二。中國水泥網行情數據中心顯示，我國是全球水泥價格洼地，僅比倒數第一的伊朗略高，比產能同樣嚴重過剩的東南亞還各國還要低得多。

以中資水泥企業產能較大的印尼地區為例，當地水泥產能過剩問題同樣突出，但噸水泥價格較國內高約35美元（約260元人民幣）。另外，與韓國、日本等產能嚴重過剩的鄰國相比，國內水泥價格大概分別低了約35美元（約260元人民幣）和約65美元（約475元人民幣）。

4、業內企業被迫優化減員。由于市場競爭加劇，水泥價格大跌，企業生產經營面臨極大挑戰，不少水泥企業被迫削減員工，導致行業從業人數出現較大幅度的減少。以某水泥企業為例，2024年員工數量較2021年減少近2000人，降幅8.5%。

在中小型民營企業，減員則更為明顯。以某民營企業為例，2024年員工數量交2021年減少902人，降幅達到33.59%。

5、建議政府部門出臺相應措施遏制水泥行業“內卷式”惡性競爭

1、規范市場競爭秩序。嚴厲打擊低價傾銷行為，對大幅低于成本價銷售的惡性競爭企業采取罰款或限制生產等處罰措施，甚至考慮制定最低指導價，為水泥行業反內卷提供價格參考。同時加強行業自律，推動業內企業形成自律公約，建立跨區域協調機制，實現全國一盤棋，維持市場態勢的相對穩定，維持水泥行業合理利潤。

2、繼續深化供給側改革。一方面，根據環境保護要求做好錯峰生產，由政府部門結合各區域環境質量，出臺錯峰生產文件，并做好執行監督工作，確保政策執行到位；另一方面，推動兼并重組和產業集中度提升，政府從稅收、融資等方面出臺支持政策，鼓勵頭部企業主導行業整合，通過并購重組減少中小企業數量，優化市場結構；同時，對主動通過關停生產線去產能的企業予以政策支持。

3、強化“扶優限劣”機制。基于能耗、環保以及產品質量等維度，制定限產標準，鼓勵能耗低、污染物排放少、產品質量優的生產線多生產，反之少生產。

4、強化產能退出機制。基于能耗、環保以及產品質量等維度，制定淘汰標準，關停落后產能，并建立產能退出補償機制或稅收優惠機制，鼓勵企業關停退出。

2024年下半年開始，水泥行業在基于7月30日中共中央政治局會議精神，強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭，行業運行態勢明顯好于上半年。水泥行業從上半年虧損16億元提升至全年盈利260億元，雖然與行業正常盈利水平相差甚遠，但足見“反內卷”的重要性。

2025年，國內水泥需求預計繼續下跌5%-8%，“反內卷”斗爭仍然任重而道遠，僅靠行業內部難以實現穩定發展。唯有行業、政府雙管齊下，才能杜絕“內卷式”惡性競爭，推動行業穿越周期，突破困局。