目前，我國農村散裝水泥發展相對滯后，散裝水泥使用率僅在35%左右，遠低于城區，與新農村建設的需要不相適應。長期以來，農村使用水泥因使用量少且用戶分散，一直是以袋裝水泥為主，造成大量資源浪費和環境污染。袋裝劣質“小水泥”借機充斥農村市場，危害廣大農民利益。2010年，國家和山東省相繼頒發加快推廣發展農村散裝水泥的有關政策，將農村發展散裝水泥作為重要工作內容進行部署。中發〔2010〕1號提出了“采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房”的要求。魯政辦發〔2010〕27號提出了“到2012年，山東省農村散裝水泥使用率達到55%”的新要求。青島市作為山東省散裝水泥使用率的領先城市，結合自身經濟發展實際，在平度市試點建設直銷配送中心的基礎上，提出了“十二五”期間該市農村發展散裝水泥工作意見，確定發展目標任務，制定有效措施和相應政策，將發展農村散裝水泥作為利農惠農工程。

　　發展散裝水泥推進新農村建設

　　發展農村散裝水泥是新農村建設轉方式、調結構，實現科學發展的重要途徑，對于提高農村基礎設施水平和農民生活質量，推進城鎮化進程，實現城鄉社會和諧發展具有十分重要的現實意義。

　　首先，發展農村散裝水泥是社會主義新農村建設的需要。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的戰略任務。散裝水泥是新農村建設中重要的、不可替代的基礎性建材，對提高農村基礎設施建設水平和農民生活質量，推動城鎮化進程，實現城鄉一體化具有十分重要的現實意義。隨著青島市新農村建設的深入，中小城鎮建設、村鎮改造、小康工程、農田水利，以及鄉村道路等基礎設施建設逐步展開，為農村發展散裝水泥提供了難得的發展機遇。

　　其次，發展農村散裝水泥是保護農村生態環境的需要。發展散裝水泥的根本目的在于節能減排、保護生態環境。發展農村散裝水泥可以減少大量的水泥損耗，減少粉塵排放，改善勞動環境，對建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。

　　第三，發展散裝水泥是利民惠農工程的需要。農村住房建設，道路基礎等設施建設，特別是水利等農田灌溉領域，對水泥都有較高程度的需求。發展散裝水泥不僅可以加快提高農村散裝水泥使用率，其目的更在于為農民在購買優質水泥上提供方便和實惠，避免劣質“小水泥”危害農民利益。在使用上盡量達到統一、集中、規模施工，讓農民建房省心、省錢、省力，提高農民使用散裝水泥的積極性和主動性。

　　第四，發展農村散裝水泥是提升青島市水泥散裝使用率的需要。加快發展農村散裝水泥是青島市發展散裝水泥工作的重要組成部分，沒有農村散裝水泥使用率的提高，就沒有真正意義上的水泥散裝化。從目前農村散裝水泥總體水平看，由于區域經濟水平差異較大，散裝水泥的物流基礎設施不配套，供應鏈還不能延伸和覆蓋到“千村萬家”，影響了農村便捷使用散裝水泥，制約了散裝水泥的發展。因此，需要制定發展農村散裝水泥政策措施，加大散裝水泥物流基礎設施的建設力度，完善農村散裝水泥直銷配送網點，改變農村散裝水泥配套設施設備薄弱的被動局面，使散裝水泥的整體發展水平上一個新臺階。

　　發展現代物流規范網點布局

　　2011年，青島市在加快推進農村發展散裝水泥工作中，不斷強化工作措施，市政府辦公廳以青政辦發〔2011〕19號文件轉發了《市城鄉建設委、市財政局關于做好農村發展散裝水泥工作的意見》，為該市扎實穩妥地推進農村散裝水泥快速健康發展夯實了根基。

　　結合城鄉經濟發展和新農村建設要求，青島市制定農村發展散裝水泥目標任務。一是，進一步擴大農村散裝水泥供應能力，爭取到2015年，全市農村散裝水泥使用率達到60%以上。二是，在人口相對集中的中心、重點鎮、街道建設農村散裝水泥直銷配送中心，在相對偏遠的鄉鎮建設直銷網點，“十二五”末，基本完成農村散裝水泥銷售網絡布點工作。三是，加大科研開發力度，積極組織、扶持有關科研單位、生產企業研制開發適合農村發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新設備，逐步實現農村散裝水泥設施設備標準化、系列化，不斷提高農村散裝水泥設施設備的技術裝備水平和規范化、規?；潭取?

　　發展現代物流配送體系，加強農村散裝水泥銷售網點建設。以水泥生產企業為主體，采取政策引導、資金扶持、直供直銷、聯合經營等措施，實現網點建設的統籌規劃與合理布設。支持水泥生產企業利用已有的銷售網絡，依托水泥制品等散裝水泥使用企業，向農村投放散裝水泥配送、儲存設備，改建或新建散裝水泥直銷點、專營店及配送站；鼓勵各類水泥制品生產企業和小型混凝土攪拌站向周邊農村用戶銷售散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。加強產品質量監督管理。不斷完善質量保障體系，提高質量檢測能力，加大對農村散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量的監督管理力度，為新農村建設提供質量保證。

　　加大政策扶持力度，確保農村發展散裝水泥工作落到實處。農村散裝水泥直銷配送中心、直銷網點建設，采用規劃定點、企業投資建設方式，統籌安排，合理布點，簽訂聯建供銷協議。散裝水泥的銷售價格以落地出廠價格為準，最大限度地讓利于民，保證惠農政策落實到位。散裝水泥行政主管部門將在散裝水泥專項資金中安排資金，專項扶持農村散裝水泥直銷配送中心設施設備建設。