（說明：該文是浙江三獅集團姚季鑫總經理在今年9月上海國際水泥大會上的發言。）

　　我們三獅集團地處長三角區域的浙江，是中國經濟最發達的地區之一，中國改革開放后，隨著浙江的經濟飛速發展，浙江的水泥工業也得到了快速發展，就水泥工業的增長速度而言，浙江是近兩年來全國發展速度最快的省份之一。所以，在這次國家的宏觀調控中，浙江也就成了國家宏觀調控的重點省份之一。而水泥行業又是三大投資過熱的行業之一，宏觀調節政策的出臺對行業的影響甚巨。

　　浙江三獅集團作為一家以水泥為主業的大型企業集團，是目前浙江省規模最大的水泥企業，也是國內水泥生產規模最大的企業之一。因此，在目前宏觀調控的形勢下，如何克服宏觀調控給水泥企業帶來的負面影響，推進企業經濟增長方式的根本性轉變，實現企業的可持續發展，對整個浙江省水泥行業的結構調整都會產生極大的影響。這就要求我們正確理解當前國家的宏觀調控政策，對宏觀調控的重要性、必要性和緊迫性要有全面、充分的認識。

　　在此，我站在一個企業的角度，談談我們對宏觀調控政策的認識和理解。

　　首先，國家為什么要進行宏觀調控。

　　眾所周知，自去年以來，我國經濟保持了較快的增長，呈現出速度比較快、效益比較好、活力比較強的發展態勢。但在經濟增長的同時，也出現了一些不穩定、不健康的因素。

黨中央、國務院見微知著、未雨綢繆，從去年下半年開始，陸續采取了一系列有針對性的調控措施，特別是今年“兩會”以后，進一步加大了宏觀調控力度。

　　黨中央、國務院之所以要采取一系列的宏觀調控措施，主要是為了防止低水平的重復建設，轉變經濟增長方式，保持國民經濟持續快速協調發展，防止經濟出現大起大落。

　　從2003年國家經濟運行的情況看，國民經濟增長了9.1%，呈現出多年期盼的增長比較快、效益比較好、活力比較強的好形勢。但也必須清醒地看到，經濟運行中也存在許多隱憂，實現這一增長，我們付出了很高的代價。從根本上看，我們還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式。

　　所謂高投入，是我國經濟的快速增長在相當程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的粗放投入實現的。建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，礦產資源消耗也增長了40多倍。固定資產投資率長期保持較高水平，每增加1億元GDP需要的投資高達5億元。

　　所謂高消耗，是我國經濟快速增長中各類資源的消耗強度較高。去年我國消耗的各類國內資源和進口資源約合50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別約為世界消費量的7．4％、31％、30％、27％、 25％和40％，而創造的GDP僅相當于世界的4％。這里盡管有一些不可比的因素，但從主要產品單位產量的能耗、水耗和礦產資源消耗看，均大大高于國際先進水平。

　　所謂高排放，是高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環境污染嚴重。我國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放水平大大高于發達國家。所謂不協調，是我國經濟結構不合理的問題仍然十分突出，致使相當一部分增長成為無效的增長。無論是三次產業結構、產業內部結構、企業組織結構、產品結構、技術結構，還是城鄉結構、地區結構、重大生產力布局，都存在結構不合理的問題，制約著經濟增長質量和效益的提高。

　　所謂難循環，是我國的經濟增長仍屬于線性的、從資源到產品再到廢棄物的傳統模式，尚未形成循環經濟。資源回收率低，綜合利用率不高，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

　　所謂低效率，是高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環的必然結果。不僅勞動生產率大大低于世界平均水平，能源、礦產資源和水資源的產出效率也明顯偏低。

由于經濟增長方式粗放，盡管我們實現了快速增長，但付出的資源環境代價過大。這既加劇了能源、資源短缺的壓力，又加大了投資品價格上揚及其物價全面上漲的壓力，還帶來了煤電油運全面緊張，經濟運行繃得過緊等問題。不轉變不合理的增長方式，不要說難以維持9．1％這樣的高速度，即使保持7％的速度，也有很大難度，處理不好，甚至會引發經濟的大起大落。

　　目前我們國家的宏觀調控，就是要按照科學發展觀的要求，努力建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟，實現經濟增長方式的轉變，從而促進國民經濟既快又好地健康發展。  

　　再從我國的水泥工業看，國家之所以要遏制水泥行業盲目投資和低水平重復建設，這是因為從2002年開始，水泥行業扭轉了連續六年低速增長的狀態，增速超過兩位數，2003年產量超過了8億噸，創歷史新高。2004年第一季度全國水泥產量達到了1.8億多噸，比去年同期增長23.77％，預計今年水泥產量將超過9億噸。  

　　中國人民銀行近日公布的２００４年第一季度貨幣政策執行報告指出，去年我國水泥行業增長121.9%，今年一季度又增長101.4%。而水泥行業目前的資產負債率為５１％，投資項目中有３９％的資金直接來自銀行貸款。因此人民銀行要求各金融機構嚴格控制對過度投資行業的授信與貸款，重視國家限制行業的風險預警。

　　因此，去年以來，中央依據科學的發展觀，出臺了一系列宏觀調控政策措施，進一步加強金融調控和信貸管理，切實加強土地管理，對在建和擬建的固定資產投資項目進行全面清理，遏制盲目投資、低水平重復建設，以有效控制固定資產投資規模，減輕通貨膨脹壓力，防范和化解金融風險，避免經濟大起大落，促進全面協調可持續發展。國務院辦公廳于去年發布[2003]103號文件，要求遏制水泥行業盲目投資和低水平重復建設。此項文件明確表明了國家將運用行政手段對水泥行業進行限制和引導。這些措施對解決當前經濟生活中的突出矛盾和問題、保持經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。

　　第二、辯證看待水泥行業發展“過熱”，宏觀調控既是挑戰更是機遇。

　　我們應該看到，宏觀調控既是挑戰又是機遇。由于前幾年出現了通貨緊縮、內需不足，保持一定的經濟增長速度難度較大；另一方面，有的地方為了提高經濟增長速度，也出現了粗放型增長方式回潮的勢頭。但同時也要看到，現在國內的經濟環境已經發生了重大變化：

　　一是供給能力明顯增強，絕大多數消費品供求基本平衡或供大于求，賣方市場已轉變為買方市場；二是隨著人民生活總體上達到小康水平，需求結構發生了重大變化；三是在目前的經濟總量和生產能力水平上，我們的資源條件和生態環境已無法支持粗放型增長；四是在經濟體制轉軌的過程中，利益機制的驅動作用不斷加強，但管理體制還不完善，管理水平還不適應，市場調節的滯后性十分明顯，容易放大經濟波動。而一些地方政府的傾斜政策又將公眾的資源轉移給了特定的企業，使投資的成本收益比發生了人為扭曲，掩蓋了投資的低效益和負效益。因此，當前一些特定行業投資過熱受到資源和最終需求兩頭制約，不僅會造成經濟大起大落，而且會大量浪費本來已經十分稀缺的資源，加劇對環境的破壞，阻礙經濟增長方式的根本性轉變，不利于經濟社會的全面協調可持續發展。加強宏觀調控，遏制盲目的、低水平的擴張，正是為經濟的持續健康發展創造機遇。

　　從這次國家宏觀調控對水泥企業的影響看，主要是過去計劃經濟模式的運行體制對我們現在市場經濟的影響。這次調控，具體到某一個企業，影響程度是大小不一的。對一些市場化程度高，能按照市場經濟規律辦事的企業，其影響程度就小，反之，對那些市場化程度低的企業，其影響程度就非常大，有的甚至客觀可能是致命的；一些反應慢的企業，甚至有全線套牢的危險。

　　與浙江其他一些水泥企業相比，盡管這次宏觀調控對我們三獅集團也產生了一定的影響，但總體來看風險不大。這主要是我們在企業的發展過程中，能夠按照市場經濟的客觀規律辦事。近年來，我們在有資源的地區，上了多條符合國家產業政策的生產線，同時幾乎淘汰了絕大部分落后的水泥生產工藝，到2003年底，我們三獅集團的生產總規模達到1000萬噸，而這1000萬噸的規模中，新型干法水泥占了90%以上。到今年年底，我們將形成2000萬噸的生產規模，新型干法水泥的比例還會更高。這與浙江去年新型干法水泥36%的比例形成了強烈的反差，就是在這個36%中，我們三獅集團的貢獻力也是巨大的。

　　透過水泥工業投資過熱的表象，我們就會發現，投資過熱背后隱藏的更大、更深層次的問題卻是結構問題。從目前水泥行業現狀來說，超過70%的生產線是落后的立窯水泥生產線。因此，由于相關政策的缺失，就使行業發展出現了難以抑制的“雙高現象”——一方面產能居高不下，另一方面落后生產線比例也居高不下。以廣東為例，目前該省水泥產量居全國第二位。但即使是這樣發達的省份，其立窯水泥比重仍然占到了整個水泥產量的80.95%，與廣東省經濟發展的水平很不匹配。

    另外，從產業集中度來講，也很成問題。還是以廣東為例，去年該省產量8011萬噸，居全國第二。但這8000多萬噸水泥卻是由525家企業來生產，平均每個企業的年產量僅十余萬噸。與前些年浙江水泥行業的情況大致類似。

    因此，我們以為，目前水泥行業的結構問題的嚴重性已經到了必須進行調整的時候。而國家嚴格控制投資過度無疑為該行業實現結構的升級改造提供了一種可能。那就是在提高產業集中度的同時，以先進的干法水泥工藝來取代落后的立窯水泥工藝，在產量增幅回落的同時，干法水泥比重不斷得到提高。

    由于目前水泥快速發展和整個投資過猛增長在同一個時點上出現，我們容易把其快速發展和行業發展“過熱”混為一談。而一旦混為一談，借用原國家建材局副局長喬龍德的說法，其結果就是容易在“潑臟水的時候把孩子一塊潑了出去，嚴重挫傷我們對水泥結構調整的投資積極性，進而喪失了水泥生產線快速發展的歷史機遇。”

　　為了避免重蹈上述覆轍，借助國家控制行業過度投資的機遇，提高干法水泥比重，就需要我們對過熱現象進行細致的區分，辨證看待問題。

在這次調控中，中央采取的是有保有壓的政策，所以，對我們三獅集團來說，正是一個發展新型干法生產工藝的歷史機遇。

　　目前我國水泥工業正處于升級型結構調整階段，也是調整結構，淘汰立窯水泥的黃金時期，發展新型干法水泥已成為我國水泥工業結構調整、產業升級的基本特征，也為我國水泥工業可持續協調發展創造了條件。但同時也存在立窯產量仍在增長的問題（盡管這個增幅在下降，由于其基數大，增長的規模仍然不能輕視），這說明在我國一些地區新建和擴建立窯的現象仍然存在，這種低水平的重復建設，不加以制止，對水泥工業的發展是極為不利的，這是國辦103文件再三強調，必須加以制止的地方。也是國發103文所強調的防止水泥工業盲目投資和低水平重復建設的實質。

　　用經濟手段和行政手段限制對過熱領域和不符合產業政策、沒有達到市場準入條件企業的資源供給，提高其使用資源的成本，有利于淘汰落后企業，促進經濟增長方式的轉變。它將迫使政府和企業下決心改變外延擴張和粗放經營的發展路子，克服對低端產品的依賴，真正把經濟增長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。這有利于加快產業結構調整的步伐，采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，進一步優化產業布局和結構，增強產業和產品的國際競爭力，加快先進制造業基地建設，促進一批國內一流、國際先進的制造業基地加快形成。

　　第三、結構調整將給中國水泥工業提供良好的發展前景。

　　目前水泥行業的高速發展存在十分突出的問題。  

　　首先表現在經濟規模上。一方面總體投資規模過大，另一方面企業規模不合理。目前，水泥行業在建項目近1050個，計劃總投資786億元。  

　　到去年底，我國水泥產能已達10億噸。據不完全統計，各地擬建大水泥項目還有240個，計劃生產能力2.1億噸。  

　　與此同時，我國水泥企業數量已超過世界其他國家同類企業數量總和，但規模上，全員人均產量不到500噸／人•年。我國業內最大的水泥企業人均產量僅為8000噸／人•年，居世界第6位，但也不足法國拉法基集團產量的三分之一。  

　　其次表現在生產技術上。工藝的落后造成了資源的極大浪費、能源的高消耗和環境的嚴重污染。目前，我國水泥75％還是采用落后工藝生產，低品級水泥約占總產量的85％。此外，如果將我國水泥生產全部改為工藝，全行業能耗將降低40％以上。  

　　再者，水泥工業粉塵污染十分嚴重。據統計，水泥工業排放粉塵量占全國工業行業粉塵排放總量的40％左右。  

　　此外，從地域分布來看，東、西部發展極不均衡。山東、江蘇、浙江、河北、廣東和河南占據水泥生產的半壁江山，到今年，上海、湖南3個月累計水泥產量比去年同期增長60％以上，而廣西則比去年同期下降了3.51％。  

　　我們認為，隨著國家通過宏觀調控對上述問題的逐步解決，中國水泥工業的發展前景將一片光明。具體到我們每一個企業，就要關于在動力變化中去發現機遇，搶抓機遇。正是由于上述一系列問題的存在，象我們這樣的在新型工業化道路上領先一步的大型水泥企業提供了難得的發展機會。

　　按照2020 年我國進入全面小康社會，屆時人均“綠色GDP”以2500—3000 美元計(2003 年已略超過1000 美元)，全國經濟年增長率應達7%。該時期我國水泥工業正處于快速增長期的中后期以及轉折穩定期的初期階段。即2000－2010 年水泥產量年增長率平均應為7-10％，2011-2020 年則為5-7％，由此預測2010 年我國水泥需用量約12 億噸，其中新型干法窯水泥7 億噸，占總產量58％。亦即2005-2010 年間，每年平均仍須新增新型干法窯水泥5000-6000 萬噸，相當于2500t/d 和5000t/d 生產線各15-20 條。與此同時，立窯水泥年產量將由2003 年的5.81 億噸減少到4.7 億噸，仍占有總量的39%，有待2010 年以后逐步淘汰取代之。

　　目前，我國正處于難得的發展機遇期，中國現代化的進程將不斷加快。結構調整將成為今后經濟發展的主線，國家將進行產業結構調整、區域結構調整、城鄉結構調整等一系列的調整。隨著結構調整的不斷深入，中國水泥工業的發展前景將進一步拓展。

　　水泥行業協會的許多專家認為，水泥工業發展關鍵是要“上大壓小”。發展的空間主要是依靠先進技術和規模經濟來替代落后生產工藝和小水泥。必須加快用先進的替代落后立窯、濕法水泥。而且發展新型工藝也要堅持合理布局，防止不顧客觀條件亂上項目；要堅持技術進步的原則，避免短期行為；要堅持發展與區域結構調整相結合，通過技術進步，走資源、環境、效益協調發展的道路。

　　最近，中央提出要堅持把引導好、保護好、發揮好各方面的積極性，促進中民經濟既快又好地發展作為加強宏觀調控的根本著眼點；堅持突出重點，區別對待，不搞“一刀切”；堅持把握好節奏，適時適度，不搞“急剎車”；堅持主要運用經濟和法律手段，注重實際效果；堅持標本兼治，不失時機地推進改革，注意解決體制、機制上存在的問題。

　　這就告訴我們，國家采取的政策是有保有壓的。并不是籠而統這的“一刀切”。只要我們堅持科學的發展觀，我們就能把握住良好的發展機遇。

　　具體到我們水泥企業，要拓展自身的發展空間，最重要的是要切實轉變經濟增長方式，必須擺脫傳統的工業化模式，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。為此，要大力調整經濟結構，切實把經濟結構的戰略性調整作為發展經濟的主線；要強化企業管理，持之以恒地搞好全面質量管理，嚴格成本核算，降低物耗和能耗，控制污染物排放；要繼續實施科教興國戰略、抓緊落實人才強國戰略，依靠科技進步和提高勞動者素質，增加經濟增長的科技含量、知識含量；要積極發展循環經濟，盡可能降低工業化過程中的資源消耗，縮短傳統工業化進程。

　　浙江省《關于加快水泥工業結構調整的指導意見 》中指出：要按照“控制總量、調整結構、提高質量、保護環境”的原則，加大水泥工業結構調整的力度。支持發展新型干法水泥先進生產工藝，加快淘汰機立窯及其他落后生產能力。力爭2004至2005年兩年內，壓縮機立窯水泥生產能力50%；到2005年末，新型干法水泥占水泥總產量的比例達到60%以上。以建設衢州、建德、富陽、長興和諸暨五個水泥熟料基地為重點，打造我省水泥工業的先進制造業基地。

　　三獅集團作為浙江省規模最大的水泥企業，近年來，在浙江省的水泥行業結構調整中，擔當了領頭羊的角色。我們按照“控制總量、調整結構、提高質量、保護環境”的原則，加大結構調整的力度。我們從一個1997年水泥生產規模還不足100萬噸，主要以濕法工藝為主的水泥企業，通過大力發展混合所有制經濟等手段，大力發展新型干法生產線，淘汰落后的機立窯和濕法窯，到去年底，我們三獅集團已成為一個水泥生產規模達到1000萬噸，新型干法水泥占90%的大型企業集團。今年我們又有多條日產5000噸新型干法生產線投產，到年底可形成2000萬噸的生產規模，新型干法水泥的比例將進一步提高。目前，我們三獅集團已成為浙江省規模最大的水泥工業的先進制造業基地。 

　　我們“三獅”是國有企業，更有責任貫徹落實省委提出的“八八戰略”，堅持走資源、環境、效益協調發展的道路。按照“循環直到物盡其用”的發展理念，“三獅”近年來從節能降耗、清潔生產、資源綜合利用等幾個層面加快建設資源節約的循環經濟體系。我們三獅集團提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”的口號，決心要把在建的各條生產線建成全國的樣板線，使水泥企業成為綠色環保企業，成為觀光企業，窗口企業。作為一家資源消耗型企業，“三獅”近年來以追求資源利用最大化和污染排放最小化為目標，努力探索發展循環經濟的路子。我們以資源綜合利用為突破口，積極推廣使用新技術新工藝，成功地將其他企業的生產廢料用到了水泥生產中，不但降低了生產成本，提高了產品性能，而且為城市工業廢料的綜合利用開辟了新途徑。據統計，目前光湖州三獅1條日產1000噸的新型干法生產線，每月可利用太湖淤泥1萬噸；在“三獅”長興生產基地，去年用掉的各種工業廢料達15萬噸。

　　運用新技術新工藝，淘汰能耗高、污染大、產能低的生產線。最近，我們將淘汰長興基地5條總計年產水泥100萬噸的濕法回轉窯，以新型干法回轉窯取而代之。

　　我們大力推行清潔生產。如今走進我們“三獅”的任何一個子公司，看不到塵土飛揚、濃煙滾滾的情景，取而代之的是一家家潔凈漂亮的花園式工廠。由于采用了新型干法生產線，生產流程全部由電腦控制，杜絕了跑冒滴漏；各個生產環節產生的廢料和余熱經多層次回收利用，使“三廢”排放達到歐洲環保標準，而能源、原材料的消耗則大幅下降。現在，“三獅”每噸水泥熟料的煤耗只有原先濕法工藝的一半左右，排放的廢氣、粉塵則是原先的三分之一。目前，我們把目光放在了拓展產業鏈上，我們已建成了年產能力近100萬方的浙江省目前規模最大的混凝土攪拌站，我們的多個純低溫余熱發電項目正在加緊實施中。發展循環經濟不但產生了良好的社會效益，也給企業帶來了可觀的經濟效益。今年1至4月，“三獅”集團創造的利潤已超過了去年全年，預計全年集團生產能力將達到2000萬噸，穩居全國第二位。在國內發展的同時，我們還將抓世界水泥結構調整的契機，努力拓展海外市場，向海外發展，使我們三獅集團能夠早日躋身于世界水泥行業十強之列。

    2004年將是我國水泥工業結構調整取得重大突破性進展，具有決定性意義的一年，因為已經動工和原先計劃年內新投產的窯就有240臺之多，現因中央宏觀調控政策的引導，可能會減少一半，2004年新增水泥產量約為5000～6000萬噸。基本上接近市場增量需求，無需增產立窯水泥來補缺了。屆時窯水泥和立窯水泥占總產量之比將為28.1%:63%，創造窯的新高和立窯的新低，立窯水泥首次出現負增長，同比減少1300萬噸，為進一步的結構調整奠定良性循環的堅實基礎。

　　2004年120臺窯的投產，充分體現了先進生產力快速大規模挺進我國水泥工業的可喜勢頭，有力地扭轉了以往那種與落后生產力對峙拉鋸戰的局面，大大鞏固此長彼消的挺進氣勢，其意義特別重大。同時，我們也要看到，結構調整的任務仍然相當艱巨，因為全國還有6億多噸的落后生產方式的水泥需要用先進生產力所取代。在基本上不“剎車”的情況下，這可能需要10年以上的時間才能完成。

　　就我國經濟和水泥工業整體發展情況來分析，當前我國新型干法窯的快速大規模發展是我國經濟發展、社會進步、市場經濟和水泥科技進步的必然結果，符合科學的發展觀。大多數不屬于低水平重復建設或盲目過熱投資的范疇。相反地，卻是那些乘市場水泥驟然緊缺之機，2003年迅速增加的7200萬噸立窯水泥，才是真正的低水平重復。這給我們一個嚴重的警告，立窯水泥具有多么大的突發能量！很顯然，在水泥需求持續增長的情況下，如果新型干法窯水泥不能及時滿足市場需求，立窯水泥就會迅速乘機反彈補缺，剛得到的結構調整的初步成果就可能重蹈覆轍，后果堪憂。所以在防止供應過剩的前提下，堅持新型干法窯快速大規模發展戰略是必要的，正確的。這與國家發改委近期召開的關于水泥工業產業政策及規劃綱要討論會上提出的8項必須堅持的原則是完全一致的。

　　所以，無論從那個方面看，國家這一次的宏觀調控，是一次積極的調控，是為了我國的國民經濟更加健康、穩定、持續的發展。我們浙江三獅集團只要能夠堅持科學的發展觀，認真按照國家的產業導向發展企業，在我國水泥工業快速發展的同時，我們浙江三獅集團也一定能走出一條符合中國、浙江、企業實際的新型工業化道路，使我們三獅集團走上健康、快速、可持續發展的康莊大道。

　　我們對中國國民經濟的健康可持續發展充滿堅定信心，同樣，通過這次宏觀調控，通過經濟增長方式的轉變，我們堅信中國的水泥工業必將迎來又一個柳暗花明的春天。（中國水泥網  轉載請注明出處）