下半年水利投資加速

　　國家發改委、水利部、住房城鄉建設部編制的《水利發展規劃（2011-2015年）》（下稱“規劃”）日前印發。規劃主要對水庫建設與防洪灌溉、水電建設、水源地保護、水資源管理等制定了目標，強調水資源屬性與國內水資源的稀缺性。農田水利建設、加強防洪薄弱環節建設、提高城鄉供水保障能力、構建水生態安全保障體系是規劃的主要任務。

　　對于這次規劃的印發，業內人士普遍認為，2011年的中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》開啟了“十二五”水利建設的序幕。6月21日印發的規劃，是“十二五”重點規劃之一，進一步明確了未來4 年水利建設的任務和目標，可以看作是對水利建設領域政策的深入細化。

　　規劃提出，未來幾年將把節水灌溉作為發展現代農業的一項根本性措施和重大戰略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節水灌溉技術。

　　規劃還提出，在加快建立政府水利投資穩定增長機制、發揮政府投資主渠道作用的同時，進一步放開水利工程建設領域，吸引民間資本參與水利工程建設和管理。

　　規劃多次提到節水灌溉

　　記者了解到，“十一五”時期，全國434 處大型灌區和216 處中型灌區進行續建配套節水改造，其中80 處大型灌區基本完成規劃骨干工程建設任務，開工建設了一批新灌區，對200 多處大型灌排泵站進行更新改造，節水灌溉增效示范和牧區水利試點初見成效。

　　即便如此，農田水利基礎設施目前仍然薄弱，農業用水方式粗放。全國一半以上耕地缺少基本灌排條件，40%的大型灌區骨干工程、50%-60%的中小型灌區存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最后一公里”問題凸顯。

　　“農業節水總體水平不高，全國9 億畝有效灌溉面積中節水灌溉工程面積僅占46%。”知情人士對記者表示。

　　所以，規劃多次提到了節水灌溉。規劃希望，充分發揮現有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，新增農田有效灌溉面積4000萬畝。規劃要求，全國用水總量力爭控制在6350 億立方米以內；單位工業增加值用水量比2010 年下降30%以上；新增高效節水灌溉面積5000 萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53 以上。

　　規劃還提出將全面實施全國大型灌排泵站更新改造，爭取到2015 年基本完成全國251 處大型灌排泵站更新改造任務。

　　“我國是農業大國，種植業在國民經濟中占重要比重，灌溉用水量巨大，同時，多數省份仍以大水漫灌方式為主，不僅造成水資源大量浪費，還影響了土壤的肥力。因此，節水灌溉成了水利工程建設中十分重要環節，規劃中多次提及節水灌溉符合國家發展節水農業，走集約型發展道路的要求。”中投顧問能源行業研究員宛學智對記者表示。

　　水利投資可能超過預期

　　規劃印發后，業內人士均認為，雖然此次規劃并沒有談及“十二五”投資總量，但是“十二五”水利投資可能會超預期。水利部總規劃師周學文曾在新聞發布會上表示，“十二五”全國水利投資規模將達到1.8 萬億元，今年中央水利投資將超過1400億元。

　　“水利投資超預期說明中央對水利比較重視，也說明水利存在的問題比較多，旱災、水災時有發生。”湖南省建筑工程集團公司水利水電公司總經理詹道葵對記者說。

　　國金證券研報認為，水利投資存在超預期可能，一方面從歷史上規劃與實際投資比較來看，實際投資往往高于規劃目標，例如“十一五”水利投資規劃投資4600 億元，實際投資超7000 億元，同樣鐵路最初規劃投資1.25 萬億元，但最終5 年落實投資總額達到1.98 萬億元；另一方面從地方規劃和中央規劃比較來看，截至目前，地方水利規劃投資目標遠高于中央規劃。

　　宛學智同意上述觀點，他認為，中央從全局角度整體規劃水利投資，地方政府從各自區域著手水利投資建設，二者之間存在合理誤差。

　　海通證券估計，2012年年內主體工程開標的大型水利項目投資規模有望超過1000億元，規劃正式出臺后，預計下半年開始將逐漸進入開標階段。2012年前5月水電投資同比大幅增長45.57%，暗示著水電投資的啟動，水利項目投資的進度有望在下半年加速。

　　民資和外資均可投資水利

　　規劃明確，要進一步放開水利工程建設領域，建立收費補償機制，采取業主招標、承包租賃、投資補助、特許經營等方式，吸引民間資本參與水利工程建設和管理。同時，鼓勵和引導外資參與《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類、允許類水利項目建設與管理，同時有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，提高水利利用外資的規模和質量。

　　業界認為，投融資改革逐步推進，融資渠道逐步打開，有助于解決水利投資建設中的資金問題，保障水利建設順利實施。

　　不過，詹道葵卻認為，“水利除了水電站外，大部分都是公益性質。要融資，困難還是比較大的。”

　　宛學智同樣認為，“鼓勵并且引導民營資本及外國資本參與水利項目建設的舉措最值得期待，同時，這些舉措也是最難以實施的。”他建議，政府應破除國有大型水利公司的壟斷，加強項目招標過程的監管，增強公平性和透明度，并且建立完善的收費補償機制，允許民資和外資從水利項目中獲得收益。