水泥工業跨入“十二五”以來，國家陸續出臺了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》、《水泥行業準入條件》、湖北省人民政府辦公廳《關于扶持全省水泥行業又好又快發展的意見》（鄂政辦發〔2011〕32號）以及即將出臺的《水泥工業大氣污染排放標準》等文件。“十二五”期間， 湖北省水泥工業將以“控制增量、優化存量、節能減排、技術提升、兼并重組”作為水泥工業今后發展方向。

　　一、湖北水泥工業的發展態勢

　　湖北水泥工業在“十一五”結構調整的基礎上，跨入“十二五”仍然保持較好的發展態勢。

　　一是水泥產量穩步增長，經濟效益顯著提高。2011年全省水泥產量9517萬噸， 增長6.1%；水泥熟料產量5724萬噸， 增長6.8%。同期，規模以上水泥企業131家（全省水泥企業共161家）的水泥工業產值452.55億元，增長61.65%；銷售產值435.27億元，增長40.74%；實現利潤49.67億元，增長 154.67%。經濟效益提高既是社會投資和市場的拉動，更重要的是體現結構優化后內部潛能的釋放。

　　二是行業結構繼續優化，產業集中度明顯提高。2007年至2010年，全省共計關停小水泥企業（生產線）230家，淘汰落后水泥產能3418萬噸。截止2011年底，全省新型干法熟料生產企業35家，熟料產量5152萬噸，累計增長率12.9%，新型干法熟料產能占90%。截止2012年4月，全省有60條新型干法線，它們主要集中在大型骨干企業中：華新水泥公司（下稱華新）19條，葛洲壩集團水泥公司（下稱葛洲壩）12條，湖北亞東水泥公司（下稱亞東）、湖北京蘭水泥集團（下稱京蘭）各有4條。這四家企業新型干法生產線占全省65%，其在湖北境內水泥產能逾5000萬噸，約占全省水泥總產能的60%。湖北前十位的水泥企業產量占全省總產量的80%以上。

　　三是“轉型升級” 開始成為行業的共識，新的舉措正在部分企業中探索。兼并重組正在按照市場條件展開。華新近兩年在省內收購了長陽三源、房縣鉆石、鄖縣金龍及鶴峰水泥公司等4家新型干法水泥企業，其年水泥生產能力超過3000余萬噸。葛洲壩集團水泥公司相繼兼并重組了當陽長坂坡水泥公司、老河口寶石水泥公司后，又將與湖北松滋雙七公司共同出資組建新的獨立水泥公司。重組后的葛洲壩集團水泥公司擁有14個分公司，年產能將達到1900萬噸。

　　新型干法生產線的節能減排、資源綜合利用初見成效。全省已投入20.72億元建成28個低溫余熱發電項目，總裝機容量237.1MW，年發電量可達15億KWh，折合年節約標煤52余萬噸。華新在國內率先掌握具有自主知識產權的水泥窯無害化協同處置有毒有害廢棄物的關鍵技術，在武穴、姊歸、宜昌分別建立了危險廢物、市政垃圾、三峽漂浮物、城市污泥處理項目。華新和武漢理工大學聯合研發的“水泥低環境負荷化關鍵技術及示范工程”已在國內同行業得到推廣應用。

　　水泥產業鏈延伸已初見成果。華新近幾年通過新建與并購等途徑擁有25個混凝土攪拌站及1個骨料項目，商品混凝土產能突破1000萬立方米。葛洲壩、亞東、京蘭等企業也相繼興建了商品混凝土攪拌站。這些大企業正在為水泥行業延伸產業鏈積累經驗。

　　二、湖北水泥工業發展的必由之路

　　湖北水泥工業面臨的壓力主要是市場壓力和資源壓力。

　　一是面臨水泥產能全局過剩，市場競爭壓力與日俱增。全國水泥產能全局性的嚴重過剩，已經成為行業同仁的主流意見。在這種大的局勢下，湖北水泥工業也未能獨善其身。當社會投資保持較高增幅時，市場壓力并不顯現。當社會投資增速減緩、房地產調控不松綁時，市場壓力就對企業產生巨大的沖擊力。2012年一季度湖北水泥業實現利潤5.08億元，同比下跌27.47%；實現利稅10.39億元，同比下跌1.56%。噸水泥平均利潤、利稅分別由去年同期的34.39元、52.08元，降至23.49元、48.03元。3月份，鄂東地區強度等級32.5水泥的出廠價已跌至每噸280元，較去年底下滑約40元/噸。

　　長江中下游新增水泥熟料產能的釋放，加大了對湖北水泥市場的壓力。湖北地處長江中游，武漢地處九省通衢，水路、陸路交通發達，歷來都是包括水泥在內的各類商品的集散地，也是商家必爭之地。湖北水泥熟料產能僅占長江中下游的15%，市場占有力、控制力處于不利地位。2012年1—4月，湖北累計生產水泥熟料1673萬噸，增長4.91%；同期累計生產水泥2792萬噸，增長11.96%。水泥產量增長率大幅高于水泥熟料增長率7.05個百分點，顯示本省水泥熟料產能發揮受到省外輸入水泥熟料的制約。

　　湖北水泥市場壓力還緣于市場需求結構不合理。湖北建筑市場的低強度水泥需求量偏大，直接影響水泥產品結構調整。2011年全省水泥總產量9517萬噸，其中，強度等級42.5水泥1170萬噸，強度等級52.5水泥44.88萬噸，即強度等級42.5以上水泥僅占全省水泥總量的12%，低強度等級水泥占80%以上。改變這種狀態，尚有待于建筑界和水泥界的共同努力。

　　二是面臨國家資源環境政策法規密集出臺，資源環境壓力也與日俱增。目前湖北省除少數幾家水泥企業綜合能耗和排放指標達到和接近國際先進水平，但絕大多數新型干法生產線的單位水泥產品綜合能耗和排放指標與國際先進水平相比仍有一定差距。

　　湖北60條新型干法生產線的規模類型為：2000t/d以下新型干法生產線9條，2000t/d—2500t/d新型干法生產線19條， 3200t/d新型干法生產線4條， 4000t/d及以上新型干法生產線28條。4000t/d及以上新型干法生產線只占總生產線的46%，低于全國同類規模占比10.87個百分點。全省平均每條熟料生產線產能僅達100萬噸。生產實踐表明：2500t/d新型干法生產線的成本明顯高于4000t/d及以上生產線，其市場競爭能力相對較弱。當前的水泥市場競爭與以往任何一次不同，不是旋窯與立窯之間的競爭，不是先進產能與淘汰產能之間的競爭，而是新型干法產能之間的實力競爭。因而，控制增量、優化存量對湖北水泥工業尤其迫切。

　　湖北水泥粉磨站也亟待優化提高。當前，全省約85家水泥粉磨站，水泥粉磨產能在5000萬噸以上。鑒于熟料產能、價格和粉磨站自身條件的多方面制約，2011年實際生產量約1500萬噸左右，平均每家產量僅18萬噸上下。水泥粉磨企業的達產水平低、成本高，又直接影響水泥的市場占有率。

　　湖北水泥企業平均規模仍然偏低，兼并重組任重道遠。2011年全省161水泥企業生產水泥9517萬噸，企業平均規模59萬噸；131家規模以上企業的水泥工業產值452.55億元， 企業平均規模3.45億元。若將華新、葛洲壩、亞東、京蘭等4個大型企業單列出來，其他百余家企業的平均規模就更小，市場競爭能力更低。少數大型企業與眾多小型企業并存，無序競爭將愈演愈烈。從行業健康發展考慮，湖北推進兼并重組尤為迫切。

　　三、湖北省水泥工業轉型升級的基本思路

　　推動湖北水泥工業轉型升級，需要結合實際深刻理解科學發展觀，學習貫徹今年的《政府工作報告》，緊緊圍繞“控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益”這條主線，集思廣益，達成共識，堅持不懈地在實際工作中探索有效途徑。水泥工業發展歷程中的幾次大的轉型，都歷經數年甚至十多年，期間有成功的經驗，也有失誤的教訓。這次在新型干法技術的轉型升級，也不可能一蹴而就，有必要從戰略上理順思路。

　　（一）以資本為紐帶，積極推進兼并重組。堅持以資本為紐帶、市場為導向、企業為主體的原則，運用市場機制與政府推動相結合的辦法，支持華新水泥、葛洲壩等企業跨區域、跨所有制、跨行業兼并重組，利用市場競爭機制，促進生產要素向大型企業集團集中，力爭“十二五”期末，全省水泥年產能過千萬噸企業3家，過500萬噸企業3至5家。過100萬噸水泥粉磨企業20家，60萬噸規模粉磨企業20家。

　　在新形勢下，我們必須按照湖北省人民政府辦公廳《關于扶持全省水泥行業又好又快發展的意見》（簡稱《意見》），加快實施《意見》的步伐，推動水泥企業兼并重組。以節能環保為行業社會責任，提高能源、資源、環境對水泥工業的承載力，努力把水泥工業打造成環保產業。大型企業要創新兼并模式，讓中小型企業選擇加盟。中小型企業要清醒認清今后的競爭態勢，及時擇良木而居。協會可以主動發揮橋梁紐帶作用，協同政府部門在區域規劃、資源整合等方面為兼并重組創造相適應的環境。

　　（二）精心優化存量，是新一輪轉型升級的突破口。在全國水泥產能嚴重過剩的今天，要做好優化存量，調整產品結構是一項任重道遠而又造福人類的工作。當前要組織力量，對現有的新型干法線進行系統調研分析，本著優化的原則進行重新審視，分類指導。

　　對于規模合理的生產線，可以分析近幾年生產數據，進一步優化設計，有計劃地針對性地更新設備，以求更大效益和更強的市場競爭力。

　　對于規模較小的新型干法線，可以研究轉產方案。隨著高層建筑增加和混凝凝土制品行業的發展，特種水泥和建筑骨料需求上升，轉型生產特種水泥或配套陶粒骨料，不失為一種可探索的途徑。我們也寄希望于國家相關部門研究出臺一批新產業政策、新標準、新規范，引導企業有效地優化存量。

　　（三）淘汰落后產能與結構調整相結合。

　　在全國水泥產能嚴重過剩的今天，淘汰落后與結構調整的步伐必須加快。2011年，湖北省已基本完成了機立窯等落后工藝和裝備的淘汰工作，新型干法水泥產能比例達到95%以上。雖然為數不多的機立窯已經不是行業的主流，但其對市場的負面影響不可忽視。隨著我國產業政策、節能減排以及環保等要求越來越嚴格，水泥工業淘汰落后賦予了新的使命，由初期單純淘汰機立窯等落后工藝、裝配等，到設計不合理、規模小、能耗、排放不達標或綜合管理成本高、缺乏市場競爭力的新型干法水泥生產線，這些都將列入下一輪淘汰的范圍，這既能解決當前水泥產能嚴重過剩，又能優化結構，從而過到優化存量目的。

　　（四）科學控制增量，是水泥工業登上轉型升級新臺階的必要舉措。

　　如何理解控制增量，在當前是一個敏感問題。控制增量既不是絕對不允許新增產能，也不能沿循原有的方式、僅憑建廠條件核準上新線。要綜合考慮區域規劃和布局，要考慮區域現有存量優化、技術升級、節能減排及環境壓力等。在優化存量的同時對新增量的控制標準和方式要更科學、政策更嚴格。控制增量核心問題是要研究容許通過什么途徑實施增量，判別新增產能在水泥行業轉型升級中的效果。

　　針對湖北省4000t/d及以上新型干法生產線只占總生產線的46%，低于全國同類規模占比10.87個百分點的現實，如何做好控制增量、優化存量，需要從以下幾條途徑做出努力：在資源、市場布局合理的地區，如湖北東部和中部地區，支持企業上10000t/d新型干法生產線。改造和淘汰一批低于4000t/d及以下生產線，促使其規模、節能、環保等方面完全達到國家標準。認真實施并完善湖北發展規劃，在兼并重組和改造提高的前提下，為大型企業、優勢企業提供增加產能的適度空間。

　　（五）合理延伸產業鏈，是引導水泥工業轉型升級進入新境界的有益探索。

　　在當今水泥產能嚴重過剩的今天，積極引導、支持和鼓勵水泥企業，向水泥混凝土制品、商品混凝土等加工產品和骨料產業等方向發展，延伸水泥產業鏈、提高附加值，是引導行業健康發展必須思考的問題。

　　延伸產業鏈有兩種，一種是緊扣水泥市場、配套服務、提高效益而延伸產業鏈。另一種是為安排富余人力財力，以期待獲取新效益而延伸產業鏈。前者是我們思考的重點。

　　一是規范水泥粉磨站的建設和管理。粉磨站是傳統水泥工藝的裂解，結合混合材開發利用，客觀上已經成為水泥產業鏈的一環。建議有關部門出臺水泥粉磨站技術規范，并按能耗標準實施差別電價。當前，我們要完善水泥粉磨站規劃，加快淘汰產量低能耗高的粉磨站，發揮大企業的市場主導能力，推動水泥粉磨企業兼并重組。

　　二是發展商品混凝土、水泥混凝土制品、混凝土骨料等配套服務產業。實踐證明，湖北省華新、葛洲壩、亞東、京蘭等企業以多種方式發展攪拌站，起到了直接深入市場、配套服務、提高綜合效益的作用。

　　三是發展與水泥生產有關的環保產業。華新水泥公司推進的危險廢物、市政垃圾、三峽漂浮物、城市污泥處理項目，在帶來社會效益的同時，也開拓出水泥工業新的發展領域。

　　“十一五”期間，湖北省水泥工業結構調整在省政府及省有關部的領導下，經過艱苦卓絕的工作和努力，剛剛實踐了新型干法技術為主體，新型干法水泥產能占95%以上這個夢寐以求的新臺階，馬上又要考慮新的轉型升級，的確令人感到時代步伐太快。然而在市場經濟條件下，新型干法已經發展成飽和過剩的局面，這是無法回避的現實。產能過剩越嚴重，市場競爭越慘烈。在大趨勢面前，只有順應歷史潮流，以積極態度迎接新的一輪轉型升級，以科學的態度促使水泥工業的健康發展。