近期，江西省九江市人民政府發布《2019年度九江市鄱陽湖水域采砂項目環境影響評價信息第一次公示》，江西省鄱陽湖2019年擬計劃開采河道砂石3990萬噸。那么這3990萬噸河道砂石如何管理呢？從鄱陽湖東部的鄱陽縣近年對砂石管理的模式中或可預見！

　　據了解，為確保砂石市場價格穩定，江西省鄱陽縣一手抓綜合治理，打擊非法采砂等違法行為，一手保障市場正常運轉，滿足工程建設和百姓用砂需求。

　　打擊非法采砂方面：截至2018年上半年，全縣共下達法律文書1500余份，拆除采砂船作業機具800余件，查處非法偷采、運砂船舶1300余艘。

　　保障砂石供給方面：全面實行“單軌制”經營模式（即鄱昌砂石有限公司生產的砂石只供應給銷售商，工程項目與群眾生產生活等終端消費群體用砂從銷售商處購買），并通過國營民營共存來調控市場，集中經營。針對砂石市場出現的高價售賣砂石的違法違規現象，在全縣范圍內開展嚴厲打擊高價售賣砂石違法行為的集中整治行動。

　　堅持問題導向、標本兼治，這是江西省鄱陽縣河砂資源管理局（下稱“鄱陽砂管局”）的監管思路，為此他們立規矩、重巡防、嚴查處，讓監管長出了“牙齒”，發揮了威力。

　　按照“政府統管、疏堵結合、公司化經營”的方針，該局在領導上強化責任，在管理上充實力量，在機制上尋求長效，不斷強化河道采砂管理，始終保持高壓嚴打態勢杜絕亂采濫挖行為發生，自2015年成立以來，查辦了一批大案要案，有力地維護了湖區的安全。

　　一手抓綜合治理，打擊非法采砂等違法行為，一手保障市場正常運轉，滿足工程建設和百姓用砂需求，鄱陽砂管局讓采砂管理實現了政府統管全覆蓋，實現了由亂到治、由資源嚴重流失到有序開采的轉變。

　　立規矩全面規范涉砂行業管理

　　沒有規矩難成方圓。

　　2018年以來，鄱陽砂管局認真貫徹落實《江西省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》和《上饒市貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》、《鄱陽縣貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改工作方案》文件精神，堅持問題導向，標本兼治，切實抓好中央環境保護督察組督察反饋意見整改工作，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的原則，明確整改目標、整改措施，切實加強問題整改，著力改善生態環境質量。而鄱陽砂管局的抓手，就是不斷建章立制，用更加完善和健全的制度，實現監管廣度和深度的延伸，并實現全覆蓋。

　　為鞏固中央環保督察反饋問題整改工作所取得的成果，滿足全縣工程項目和群眾生產生活用砂需求，進一步規范各鄉鎮砂石場經營管理工作，合理調節砂石市場價格，該局起草了《鄱陽縣砂場規范管理試行方案》，由鄱陽縣河道采砂管理工作領導小組（下稱“領導小組”）下發實施。

　　由該局起草并經領導小組會議集體討論通過后印發的還有《鄱陽縣采砂船舶切割淘汰工作實施方案》，這一方案旨在有效控制采砂船舶數量，從源頭上杜絕全縣水域非法采砂活動，為使更多船主盡快轉產轉業提供了保障。

　　為使工作落實到位，在外湖鄱陽湖區龍口水域設立鉆泵集中停靠點，對14艘鉆泵實施集中停靠管理。采取人守艇、艇守灘的工作措施，安排專班24小時吃住在執法船艇上實施看管，每個班保證有5名看管人員、2艘執法船艇，防范采砂船非法移動和非法采砂。

　　嚴查處擎起法律武器治理非法采砂

　　非法采砂一方面直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全，對人民生命財產安全構成嚴重威脅，影響到人與自然的和諧相處，容易造成“少數人賺錢，多數人遭殃，政府買單”的惡性局面。另一方面，無序掠奪性開采砂石資源，嚴重透支鄱陽湖區、內河生態，給生態環境造成不可逆的破壞。

　　值得一提的是，2018年6月28日，在上級部門的領導下，該局聯合各有關部門實行“清江（湖）”行動，嚴厲打擊非法采運砂行為。當日早上7時30分，全體人員在縣河砂資源管理局集合，對停靠在饒貝水域的6艘涉偷采鉆桿式吸砂船現場執法，執法人員采取“大手術式”的執法，拆除作業機具，破壞其動力系統，主發電機、電路等關鍵部位。中午12時饒貝執法結束；當天14時20分，在長山水域一個山角落后面發現“吸砂王”“寶盛777”，帶走其負責人后向前。15時30分在都昌萬湖水域發現“九江采181”、“寶盛789”、“九江采186”三艘“吸砂王”，帶走其負責人胡仁槍、趙同發、趙仕華。16時30分在鄱陽縣西河水域發現“九江采89”“昌采0211”兩艘“吸砂王”帶走其負責人朱萬年、楊蘭海。至此，湖區滯留的六艘“吸砂王”全部找到并最后告知盡快離開湖區，還湖區一生安寧，一湖清水。

　　整治河道采砂是治大亂、嚴法紀、建秩序的強有力措施，對于個別偷采人員在高額經濟利益驅使下，對國家法律法規和政府管理規定視若無睹、置若罔聞，依然存在無證開采、超范圍開采等違法違規行為，鄱陽砂管局始終保持高壓嚴打態勢，從2015年組建成立后，全面綜合治理非法采砂等行為。截至2018年上半年，全縣共下達法律文書1500余份，拆除采砂船作業機具800余件，查處非法偷采、運砂船舶1300余艘，移送公安機關立刑事案件57起，刑事拘留83人，移送起訴64人，移送公安機關行政案件83起，行政拘留95人，有效地維護了湖區穩定。

　　在工作中，該局還將監管工作與深入推進掃黑除惡工作結合起來。根據省、市、縣關于深入推進掃黑除惡專項斗爭的工作精神，緊扣中心任務，廣泛發動干部職工，認真摸排線索，制定了《掃黑除惡專項斗爭實施方案》，成立了掃黑除惡專項斗爭工作辦公室，印發了《掃黑除惡考核方案》，簽訂了《掃黑除惡承諾書》，懸掛橫幅18條，設置舉報箱1個，刷寫標語30余處，為開展掃黑除惡專項斗爭營造出氛圍、下定了決心，提供了動力。

　　重巡防“聯誼聯防”機制發揮震懾力

　　要實現標本兼治，預防是不可或缺的一環。

　　鄱陽河管局堅持每天巡查機制。采取“白加黑”、“水路加陸地”工作模式開展巡查。白天出動執法人員和執法船艇對轄區內的鄱陽湖蓮湖水域、雙港長山水域、昌江劉鳳咀、饒埠水域等重點監控水域，以及轄區內的昌江河、樂安河、饒河、西河、潼津河等主航道水面進行巡查，晚上出動執法車輛沿河岸開展巡查。

　　針對交界水域管理力量相對薄弱的實際情況，堅持“聯誼聯防”機制，與周邊的余干、萬年、都昌、進賢等水政執法部門加大對交界水域的巡查力度，及時處理異常情況，始終保持高壓嚴打態勢。在省水政總隊統一協調指揮下，先后會同周邊縣市及有關單位對縣市邊界，湖區交叉位置進行了7次大規模的“清湖”行動，有效維護了湖區的穩定。并與余干、萬年、都昌、進賢等周邊縣市建立起聯合執法打擊機制，采取聯合執法方式對交界水域的偷采船只進行執法打擊。

　　對于咽喉水域鄱陽縣河砂資源管理局的執法人員更是嚴密監控，該局執法大隊的3個執法中隊輪流駐守鄱陽湖外湖蛇山島，實行24小時輪班制和重點水域蹲守制，晝夜巡護，及時處理異常情況，先后會同公安、水利、海事、港航等單位開展聯合執法行動，重拳出擊，有效震懾了不法分子的偷采偷運行為。

　　在鄱陽湖水域蓮湖鄉小鳴嘴設立集中停靠管理點，砂管局對鄱陽湖水域4艘未實施切割的鉆桿式吸砂船實施集中停靠，統一管理。采砂船在集中停靠期間由屬地鄉鎮負責監管，屬地鄉鎮對每艘采砂船落實專人負責管理，發現采砂船有移動跡象，必須第一時間向砂管局執法大隊報告。執法大隊接到報告后，須第一時間趕赴現場開展調查，并及時做出處理。對于無故拖延不及時報告或處理的，將啟動問責機制。

　　為鞏固河道采砂監督執法工作中所取得的成效，砂管局建立起長效監管機制，堅持明查與暗訪相結合、水打與陸治相結合、日常監管與專項打擊相結合等方式，瓢山執法值守點堅持24小時巡查，機動監控鄱陽湖蓮湖水域、雙港長山水域、昌江劉鳳咀水域、饒埠水域等重點水域的一切非法涉砂行為，確保鄱陽湖區鄱陽水域非法采砂現象不反彈

　　為實現智能化監管模式，縣委、縣政府還計劃投入600余萬元資金在采區、重點水域、主航道建設遠程監控工程。建成后，并入公安天網工程，與公安合并使用。

　　保民生嚴打高價售賣砂石違法行為

　　2018年是不平凡的一年，從5月份開始，中央環保對鄱陽縣開展新一輪督察，對鄱陽縣砂場規范管理提出了更高的要求。

　　根據中央環保督察反饋問題，鄱陽縣臨水砂石經營場所全部屬于整改對象，包括砂石堆放場地、工棚、作業工具等，需要全部清理、拆除和退出經營場地。為了確保中央環保督察反饋問題全部按照整改目標整改到位，縣委、縣政府對全縣砂石場開展全面整治，堅決取締臨水砂石經營場所。全縣砂石場因為沒有砂石堆放場地，從2018年5月份開始，全部處于停止營業狀態，全縣重點工程用砂和群眾生產生活用砂無法得到保障。

　　在這樣一種情況下，規范全縣砂場管理，合理布局砂石堆放場所和臨水中轉場地，關系到鞏固中央環保督察反饋問題整改工作成果，關系到全縣砂石管理事業可持續發展。為此，砂管局一方面全力以赴抓好整改落實，依法依規全面取締臨水砂石場，嚴格管控臨水砂石場出現死灰復燃，確保全面整改的問題不出現反彈；另一方面，積極組織人員深入鄉鎮、相關部門調查研究，廣泛征求意見、建議，起草《鄱陽縣砂場規范管理試行方案》，提出了合理、合法、合規在陸地選址建立砂石堆放場所，在臨水設立中轉場地的方案，為從根本上解決全縣重點工程用砂和群眾生產生活用砂難題提供了切實可行的強有力措施。

　　在建設規范的砂場過渡時期，該局組建鄱中、鄱南、鄱北3個臨時國營砂場，以滿足全縣工程項目和群眾對砂石的需求。

　　為確保全縣砂石市場價格穩定，鄱陽縣統籌考慮當前需要和長遠發展，堅持開發和生態資源保護并舉，按照環保要求，依據相關法律法規合理設置砂石堆放場所和臨水中轉場地，確保砂石經營網點覆蓋全縣各鄉（鎮），全面實行“單軌制”經營模式（即鄱昌砂石有限公司生產的砂石只供應給銷售商，工程項目與群眾生產生活等終端消費群體用砂從銷售商處購買），并通過國營民營共存來調控市場，實現規范管理，集中經營，此舉有力地穩定了市場。

　　針對砂石市場出現的高價售賣砂石的違法違規現象，在全縣范圍內開展了為期1個月的嚴厲打擊高價售賣砂石違法行為的集中整治行動，以保障社會穩定和群眾利益。而河砂資源管理局的工作重點是加強對全縣砂石市場合法經營的監督管理工作，牽頭、協調各相關部門聯合開展執法行動，重點查明各砂石場的砂石來源，對于存在高價倒賣砂石、高價售賣外來砂石的砂石場主，依法依規予以嚴厲處罰，對于高價售賣鄱昌砂石有限公司供應的砂石，責成鄱昌砂石有限公司采取停供措施，停止對其供應砂石。

　　強監管打鐵還需自身硬

　　打鐵還需自身硬，鄱陽縣砂管局牢固樹立抓作風、嚴紀律、促發展的理念，著力解決工作中推諉扯皮、干部管理不嚴、工作紀律松弛等問題，工作人員辦事效率不高、自律意識不強、精神狀態欠佳、領導作風不實等問題，不斷增強全體黨員干部責任意識，轉變全局上下工作作風，不斷提高工作的貫徹力和執行力，推動各項工作任務的圓滿完成。

　　“常在河邊走，也要不濕鞋”，就是要時時刻刻謹小慎微。鄱陽縣砂管局要求所有執法人員正確行使手中的權力，在大事上一定要涇渭分明，小節上時刻從嚴把握，哪些事能做，哪些事不能做，腦子里要有明確的界限，自重、自省、自警、自勵，清清白白從政，踏踏實實干事，堂堂正正做人。

　　經過多年的發展，砂管局已由2015年一支30多人組成的綜合執法隊伍，成長為一個集聚百名黨員干部職工、職能齊全的大部門。鄱陽湖區鄱陽境內水面、內河水域由非法采砂亂象叢生到全縣境內水域采砂得到全面依法規范管理；全縣河砂資源由流失嚴重到嚴格依據“五定”方案合理合規有計劃實施開采，全縣范圍內非法采砂現象得到徹底遏制，砂石資源交易市場日趨規范，縣域內河湖生態環境持續改善。這些成績的取得，離不開他們付出的艱辛勞動。