2011年，寧夏沒有完成國家下達的單位GDP能耗下降3.2%的目標，反而上升了4.6%。今年一季度，雖然單位GDP能耗同比下降了1.28%，但節能預警等級仍被列為一級。由于經濟結構偏重、新上大項目能耗高、煤化工能耗巨大等原因，寧夏的節能空間異常狹窄，完成“十二五”期間單位GDP能耗下降15%的目標幾乎不可能。

　　調結構降能耗形勢依然嚴峻

　　寧夏是一個后發展地區，也是一個典型的資源型、能源型經濟發展地區，規模以上工業能耗占總能耗的75%，高耗能工業占規模以上工業能耗的84%，能耗一度位居全國之首。“十一五”期間，寧夏通過實施節能減排“十大鐵律”、10大重點節能工程和10件環保實事，嚴格落實目標責任制，節能減排取得了積極的成效。但從根本上看，寧夏轉方式、調結構、降能耗依然處于攻堅階段。

　　從自治區經信委節能與綜合利用處獲悉，2011年，寧夏GDP為2060億元，比上年增長12%。全區全社會用電量達724.5億千瓦，同比猛增32.5%。全區能源消費量為4311萬噸標準煤，增長17.1%，單位GDP能耗上升4.6%。全區規模以上工業能源消費量為3285萬噸標準煤，同比增長21.4%。

　　而今年一季度，寧夏能源消費量為1135萬多噸標準煤，同比增長10.5%，單位GDP能耗同比下降1.28%，降幅比上年全年擴大5.88個百分點，扭轉了上年二季度以來單位GDP不降反升的不利局面。

　　在寧夏，部分舍得技術改造和投入的企業節能效果還比較明顯。寧夏榮盛鐵合金集團公司副總經理馬維平說：“我們是全國千家節能企業，節能一方面是完成任務，一方面還能節支增效。‘十一五’期間，寧夏榮盛鐵合金萬元GDP能耗下降44.6%，節約標煤6665噸，超額完成國家下達任務。”

　　自治區經信委節能與綜合利用處處長張建平說，盡管如此，從一些指標來看，今年寧夏的節能形勢依然嚴峻。據統計，今年一季度全區用電量達179億多千瓦時，同比增10.99%；主要能耗產品中，火電發電量同比增21.7%、電解鋁產量增68%、鐵合金增長32.8%、電石增長16.8%、原油加工量增長79.8%、焦炭增長20.6%。

　　由于工業新增能耗主要集中于煤化工、電解鋁、電石、鐵合金、煉油及電解錳等大項目，今年以來，寧夏工業節能的任務依然非常艱巨。壓力主要體現在三個方面：

　　一是主要行業用能仍呈較快增長。一季度，食品制造業、有色金屬冶煉、電力、熱力生產和供應業、化學原料和化學制品制造業、煤炭開采和洗選業等重點耗能行業的綜合能耗同比增幅均較高。

　　二是高耗電產品用電量比重大。一季度電石、鋁冶煉、鐵合金冶煉、電力四類高耗電產品用電量分別占全社會用電量的17.85%、29.7%、18.51%和11.51%，四類高耗電產品用電量占全社會用電量比重高達74.17%。

　　三是主要工業產品單位綜合能耗仍然較高。火電、合成氨、電解鋁、硅鐵能耗高于全國平均水平，機制紙和紙板單位產品能耗甚至比全國平均水平高130.79%。

　　節能工作面臨“攔路虎”

　　今年以來，寧夏要確保完成全區經濟增長12%的目標，一方面不能在經濟不景氣的階段限產而影響工業增長，另一方面要遏制能耗過快增長。因此，采取了對鐵合金、電石、水泥、焦炭、造紙等產品的單位產品能耗、單位產值能耗較高的企業執行懲罰性電價的政策。從這項政策的執行情況來看，效果比較明顯，一些企業因能耗高而每月被罰三四十萬元，已經引起一些高耗能企業的高度重視。

　　不過，這些措施尚不能從根本上改變寧夏的節能形勢。寧夏預警等級長期被列為一級，有著地域、經濟結構等客觀條件的嚴重制約，對煤電油等能源的消耗一直呈上升勢頭，保經濟增長與降單位能耗這一對矛盾始終無法解決，短期內無法打破這種制約。

　　自治區經信委主任王永耀分析說，寧夏節能工作中面臨三個“攔路虎”：一是經濟結構依然偏重，全區86%的能源消耗用在了工業上，一產、三產所占用的能源消耗非常低。雖然近年來寧夏試圖把經濟結構由重向輕調節，但收效不大，一直無法甩掉高耗能省區的帽子。二是近年來寧夏招商引資落地的大項目中主要還是高耗能、高載能工業項目，如電解鋁、彩鋼、電解錳、煤化工等，都是能耗大戶，直接用電量也很多。由于資源開發、能源工業在寧夏工業結構中的比重很大，直接用電量大的企業多，控制電耗的難度自然也很大。三是由于近年來寧夏不斷加大落后產能的淘汰力度，在很多行業生存下來的都是大型項目，通過淘汰落后產能降低綜合能耗的空間越來越小。從地區和行業來看，整體能耗上升勢頭很猛，下降空間進一步收窄。在一些行業，節能的常規手段大都已經實施，難度越來越大，進入“啃硬骨頭”的階段，發展與節能的矛盾將會更加凸顯。

　　據自治區經信委電力處處長閆學忠介紹，從今年二季度開始，寧夏嚴密監控全區和工業能耗變化，根據經濟發展情況，適時啟動節能預警調控方案，重點實施以下節能措施：一是執行懲罰性電價，將懲罰性電價實施范圍由現在的110戶重點用能工業企業擴大到260戶，并增加單位產值能耗為懲罰依據，在控制能耗快速增長基礎上，推動單位工業增加值能耗逐月下降；二是制定火電企業發電煤耗懲罰性機制，對發電能耗高于同類機組發電煤耗或發電煤耗高于去年同期發電企業給予減少全年發電機組利用小時數的處罰，推動電力行業改造升級，降低發電煤耗；三是再淘汰一些落后產能，其中淘汰焦炭195萬噸、鐵合金0.6萬噸、電石22萬噸、水泥120萬噸、造紙20萬噸。

　　寧夏“十二五”節能形勢預測及建議

　　據了解，國家下達給寧夏的“十二五”節能目標為單位GDP能耗下降15%，年均下降3.2%。基于去年寧夏能耗不降反升的現狀，后四年的節能壓力巨大。今年寧夏制定的目標是下降2%，那么后三年年均需下降5.98%，才能完成任務。

　　據預測，全區到2015年能耗需求預計達到7000萬噸標準煤以上，在GDP年均增長12%的情況下，單位GDP能耗將上升15.6%。如果要完成能耗下降15%的目標，能耗總量需控制在5500萬噸標準煤以內，因此，能耗缺口巨大。

　　張建平說，從目前的實際情況來看，這樣的一個節能指標任務幾乎是完不成的。“十二五”期間，寧夏將有煤基烯烴、電力、煤基化工多聯產、電解鋁等20多個重大用能項目建設投產，能耗將急劇增長。煤化工消耗的主要能源是煤，生產出來的是化工產品。按照國家統計局能耗統計方法計算，煤化工能耗巨大，是寧夏完成節能目標任務的最大障礙。據測算，寧夏的甲醇、煤基烯烴等項目完全達產后，每年新增的標準煤消耗為400萬噸，而要完成節能目標寧夏每年只能新增300萬噸標準煤的能耗量。從目前的形勢來看，如果將煤化工項目列入統計范圍，寧夏不但無法完成“十二五”萬元GDP能耗下降15%的節能目標，反而會上升15.6%。

　　一些地方干部建議，國家應充分考慮到寧夏是一個偏遠落后少數民族地區，尚處于工業化初期水平偏低，發展對能源消耗依賴比較嚴重，以及一些煤化工項目涉及國家能源戰略的現實，考慮適當調整針對煤化工產業的能耗統計方法，不把以煤為原料的能耗計算在能源消費量中，這樣符合寧夏的經濟發展現實。

　　寧夏發改委經濟研究中心主任樊建明等專家建議，寧夏、新疆、內蒙古等地能耗偏高有歷史原因，也有其作為國家能源供給區的發展實際。國家應對這些地區的能耗考核方式做適當調整。

　　一是劃分出高載能產品的生產區和消費區。生產區生產的高載能產品，消費區應該科學合理地承擔一部分能耗。如此，消費區也會有節能壓力，生產區和消費區共同承擔節能責任和義務。

　　二是高載能產業和產品在國民經濟中有著不可或缺的作用，現在對高載能項目來說是“國家不批、技改不投、銀行不貸”。國家在推進節能減排工作中，應該挑選出能耗較低、工藝先進和有發展潛力的高載能企業來增加技改投入，加大科技研發力度，進一步提高其工藝水平和核心競爭力。

　　三是建議適度放寬西部民族地區高載能行業產業、金融等政策，特別是放寬寧夏高耗能產品產出區的政策，加大政府資金支持和引導力度。