摘要：作為肩負引領行業實現超越引領世界建材工業歷史責任的中國建材聯合會系統，作為每個履行引領協調服務行業發展的各個專業協會，作為為行業服務在某一個方面或若干方面冠以中國字頭的各個服務行業發展的專業服務機構，其站位和定位不能只是以自我的目標為目標，以自我的能力為能力，而必須站在行業戰略的定位上重新找準定位，站在行業發展和新需求的定位上提升各自的站位；必須將自己打造成在行業中有影響力，在同行業中有競爭力，在為行業服務中有自己的獨特功能和較強的經濟實力。

　　一、必須明確進入新時代的站位與定位

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記講到：經過長期的努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。中國特色社會主義新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來，富起來到強起來的偉大飛躍；迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。這個時代是承前啟后，繼往開來，在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代；是決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國的時代；是全國各族人民團結奮斗不斷創造美好生活，逐步實現全體人民共同富裕的時代；是全體中華兒女戮力同心，奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代；是我國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類做出更大貢獻的時代。

　　在這里總書記對新時代的特征、任務、目標和我國經濟社會進步的進程都做了全面闡述。在新時代這個大的背景下，中國的建材行業，中國建材聯合會系統，中國字頭的各個協會組織，無論是政治站位，思想定位，目標定位，都必須與黨中央保持高度一致，必須以黨的十九大的目標為目標，自覺從思想上、行動上全面走進新時代。我們必須用習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝頭腦，以新時代的理論為指導，以新時代的發展理念為理念，以兩個一百年奮斗目標為鞭策，把自己的站位站在與黨中央保持高度一致的政治立場上，不忘初心，牢記使命，在實現偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的偉大征程中做出中國建材行業應有的歷史貢獻。

　　隨著中國成為世界第二大經濟體，我國各個領域，各條戰線，各個行業都有一批尖端、高端的技術、產品、裝備已經進入世界領跑的陣營，達到世界領先的水平。我國的建材工業隨著一批新技術、新裝備和新產品的問世與不斷提升，隨著中國制造在建材行業的不斷升級，使一直以跟隨、追趕為目標的建材工業進入到了中國制造和中國創造并舉的新紀元。加之中國建材工程建設在世界主要建材產業中占據主導和主體地位，中國建材工業進出口貿易額達510億美元，在世界建材貿易中占比不斷提高，達到10%以上。中國的水泥、平板玻璃、玻纖包括磚瓦在內，一批產業走出國門投資實體，使中國在國際市場的競爭力和影響力正在日益提高。建材工業“創新提升超越引領”戰略有計劃地通過編制規劃明確階段目標，始終如一地把結構調整轉型升級作為發展進步的主要目標，即用科技創新解決發展的瓶頸和補短板，用標準創新提升產業向高質量發展，用政策推進供給側結構性改革，整體優化結構，以“戰略”為指導步步推進。六年多來的實踐證明，無論是“戰略”推進的進展、效果都與“戰略”總體要求十分吻合。由此可以斷定，在我國日益走近世界舞臺中央的戰略目標中，建材工業也一定能夠走近世界建材舞臺的中央！

　　我們正處在這樣一個偉大的時代，一個欣欣向榮的時代，中國歷史上從未有過的興旺時代，這個偉大時代的特征集中起來可歸納為兩句話：全國人民充滿自豪與光榮，但又感到肩負的民族責任比歷史上任何一個時期都責任重大；偉大的目標需要偉大的氣魄和偉大的擔當。

　　作為肩負引領行業實現超越引領世界建材工業歷史責任的中國建材聯合會系統，作為每個履行引領協調服務行業發展的各個專業協會，作為為行業服務在某一個方面或若干方面冠以中國字頭的各個服務行業發展的專業服務機構，其站位和定位不能只是以自我的目標為目標，以自我的能力為能力，而必須站在行業戰略的定位上重新找準定位，站在行業發展和新需求的定位上提升各自的站位；必須將自己打造成在行業中有影響力，在同行業中有競爭力，在為行業服務中有自己的獨特功能和較強的經濟實力。

　　二、扭住主要矛盾和瓶頸確立2019年的十二項重點工作

　　確立聯合會系統2019年重點工作原則有三條，一是近幾年已經開始做，但還沒有突破的瓶頸與短板要列進2019年的重點工作；二是以現存主要問題為導向，不回避矛盾，要針鋒相對的列為當年工作的重點進行攻堅與突破；三是聯合會系統的短板和巡視、審計點出的相關問題要列為工作的重點。由此2019年確定建材行業六項重點工作和聯合會系統六項重點工作。

　　1.以解決各產業產能嚴重過剩，淘汰落后產能的突破和推進為主攻目標，將轉型升級推向實質性地轉折。重點要主動研究制定政策，全面制定各產業淘汰落后產能的政策，已經出臺的水泥、平板玻璃淘汰落后政策要進一步細化，在得到政府部門出臺政策并明確淘汰落后產能責任的前提下全產業用力推之。要求所有產業都必須有淘汰落后的標準，具體出淘汰落后的目標、對象、方法。可以運用政策規定淘汰，兼并重組，設立區域公司，以大企業為主籌集補貼資金等多管齊下。各協會會領導、各部門、各專業協會都必須手中有淘汰落后產能的典型工作，每個協會不少于2～3個典型，聯合會領導每人不少于2個典型。

　　2.全面推進建材服務業、新興建材產業、“走出去”發展，同時推進三個“三個一批”的實際落地，并且分別有量化的增長比例。2018年召開的發展建材服務業大會、發展建材新興產業大會、建材“走出去”發展大會三個大會是進入新時代建材行業新勾劃的發展目標，意在推進行業結構調整，為此必須全面貫徹落實三個大會確定的各項任務，必須在發展建材服務產業、推進新興產業發展和建材產業“走出去”方面做出全面的部署，全方位地推進。其中三個“三個一批”是近兩年必須實現與落地的任務。對必須落地的任務2019年要落實到具體企業、具體項目并具體出年度的成功率指標。

　　3.總結水泥、平板玻璃“兩個二代”技術裝備研發的成功經驗，在進一步擇優組合示范線全套技術的基礎上，一方面認真抓好示范線項目的開工，水泥、平板玻璃2019年開工的示范線各不少于一個，儲備的梯隊項目各不少于四個。同時以“兩個二代”的版本為牽引，所有產業在今年三季度之前拿出本產業技術裝備創新提升的攻關方案，方案必須有三個基本內容，一是設定的目標必須是完成時達到世界領先水平；二是研發的技術裝備必須系統配套，包括輔機、輔助材料在內；三是將綠色、環保、信息化、智能化水平確立為創新提升攻關方案的主要目標。

　　4.繼續推進并在所有的建材行業中組織大氣污染防治攻堅戰，在建材各主要產業進一步提升能耗和排放標準的前提下，主要產業、主要生產線排放全部達標。要全面部署并具體出加快產品調整、已有生產線達標、綜合治理分別實現的目標，并將目標分解到各產業協會，形成各級協會組織和所在大企業齊抓共管的推進格局，2019年水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷三大產業的生產線節能減排全部達標，其他產業節能減排達標率不低于80%。

　　5.科技創新驅動推進產業技術全面提升，標準創新推進行業結構優化升級。2019年由聯合會組織科教委、大企業共同制定出三年科技創新的目標和開拓的領域，做出行業科技創新的目標、目錄、導向，具體出一批高端技術、高端領域、新興產業領域，直至跨界發展領域的頂尖技術和高端產品，并對應到相應的企業，組織科研院所和有關專家進行研發攻關；由聯合會結構調整與發展部牽頭擇優遴選出一批近幾年開發的、有市場的新產品與新的產業園區或相關企業組織對接，推進產業化。各個專業協會2019年都要組織行業內的力量，對本產業發展中的瓶頸問題組織不少于2個項目攻關，在整個建材行業形成研發一批、產業化一批、瓶頸攻關一批，使科技推動產業升級有具體目標和具體對象。在創新標準工作中，凡是新制訂的標準必須堅持兩條原則，第一，標準的水平必須是先進的，以國際先進和國內領先為制定標準的前提；第二，重點必須突出，有80%以上的新標準必須用于去產能、淘汰落后、補短板，圍繞行業結構調整開展標準的制訂與實施，2019年可用于結構調整的標準不少于80項。

　　6.確保行業經濟穩定增長，行業的總體經濟發展要實現三個目標，一是堅決遏制過剩產業新增產能，在推進淘汰落后產能的前提下產能利用率最低不能在70%以下；二是發展增長是在結構調整中增加新需求的產品，重點是補短板的產品，增長要在優化結構與有利于結構調整中實現；三是經濟效益實現穩增長，隨著高質量發展的到來，銷售收入增長比例和利潤增長比例可以改變利潤低于收入增長比例的慣例，做到同步增長，2019年要在2018年實際增長的基礎上銷售收入和利潤都穩定在8%以上。

　　在經濟穩增長方面還必須抓好三件事，一是行業自律必須全面推進，擴展提升自律的內容和領域，向形成行業規則邁進，錯峰、限產、對標、穩價格是自律的基本內容必須進一步抓實；二是既要引導水泥和一些近年產品價格上升快的產品以穩定價格為主，又要引導其他仍處于低迷的產業解決價值與價格長期脫節的問題；三是引導企業生產組織方式和資源組合方式的創新，降低采購成本，運行成本，以抵擋外部生產資料漲價，保證成本控制。

　　7.全面提升擴展聯合會系統服務功能，擴展延伸主營業務，增強影響力、競爭力與自身的經濟實力。聯合會系統各單位的業務可以專一，但功能不能單一，圍繞已有的經營業務，提升與擴展功能是擴展業務的基本路徑，功能單一既有人才結構問題，更有領導人思維單調的原因，無論是社會進步還是社會資源組合方式，資源集成方式，服務方式，其趨向都在改變單一，走向集成與組合。利用已有功能擴展提升服務功能的復合型、服務的鏈條型、服務的多功能型是每個服務領域面臨的挑戰。計劃經濟時代的特征是分工過細，形成單一功能，單方面的專項服務，而現在的社會發展進步趨勢是聯手與延伸，否則主觀想越做越大，事實上會越做路越窄。如像一個裁縫，只會做牛仔褲，那肯定市場有限，什么衣服都能做，市場就寬闊了。只有擴展功能，主營業務才有做大做強的可能，同樣主營業務不斷延伸形成產業鏈是做大規模的重要途徑。

　　從聯合會系統的直屬單位來看，去年一年的不停頓討論與診斷擴大主營業務問題，若只立足現有業務上討論增長，有大的增幅相對就比較難了，所以解決這個問題首先要有兩個前提。第一提升擴展功能在定位上突破，第二不能只憑自己的力量和已有的條件單獨干，必須與相關企業和用戶聯手聯姻，才能突破發展之路。對于專業協會和聯合會本部來說增強服務功能是第一要務，沒有功能不可能服務，必須用與他人合作的、借力的、聯手的方式，形成若干個服務平臺或產業鏈。2019年所有產業發展建材服務業要形成正式方案，每家專業協會設立具有服務功能的平臺不少于2個。

　　8.把加強黨的領導，黨管一切落到每個黨組織的職責和制度中。將黨的領導嵌入到協會章程、制度、決策之中，在黨的領導進入治理體系之后將所有的文本要求具體落實與支撐在實際工作中，使形式與內容完全相一致。把黨領導一切主要體現在把方向、管大局、保落實方面。要牢牢地將黨的領導對應在各級黨組織把方向的政治任務中，必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，必須做到“兩個維護”，與黨中央保持高度一致；要把管大局的根本任務對應在各級黨組織貫徹黨中央新的發展理念和統籌推進五位一體總布局，協調推進四個全面戰略布局等事關發展大局的全局性的工作部署中不走樣，不動搖；要把保落實的基本任務對應在充分發揮各級黨組織在各單位的一切改革發展中的領導核心作用和政治核心作用，發揮共產黨員的先鋒模范帶頭作用，保證黨的各項事業在本單位全面落實。今年要根據中央統一部署認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，將黨的政治建設、思想建設作為黨建工作的重要載體。

　　在做出各項對接的基礎上，聯合會黨組織系統還要結合實際探討解決黨的工作職責形式與內容的統一，例如重大事項必須經黨組織討論與決定的問題，其中不僅要明確哪些是重大事項，而且還要明確這些重大事項中哪些是黨組織決定的，哪些是原則同意由行政或經營機構去做決定實施的，哪些是要檢查督辦的。再例如要明確發揮核心領導作用、政治核心作用、黨員先鋒模范作用對應的范圍和內容，對應到黨組織領導推進本單位的改革發展、隊伍建設和一切重要工作中，使黨領導一切既在一個單位的發展方向和重大工作部署中充分體現，又能明確黨管一切是管一切重要工作的方向，管一切重點工作的原則和政策，而不是去代替一切行政工作和經營工作。同時還要探討具有獨立法人的黨的組織和不具獨立法人的黨組織在發揮領導核心作用和政治核心作用之間的不同點，以不同的職責明確目標責任書的考核內容。

　　在黨的領導嵌入到社團組織一切治理之中后，還要探討發揮黨的領導作用的同時，與協會理事會閉會期間的會長負責制的協會體制之間的關系，既要達到加強黨的領導，又要發揮以會員組成的社團組織獨有的法人治理體制的作用。

　　在加強黨的建設中，加強廉政建設是一個重要的支撐載體，在廉政目標責任書中要增加堅持不間斷的警示教育，落實中央八項規定與有關制度必須全面覆蓋的內容，思想作風建設與嚴肅黨的紀律的內容、一崗雙責的內容。

　　9.創新發展方式，拓展發展模式，在資源組合的結合點上，在業務拓展的連接點上，在經濟體制的改革點上都要有新的突破，就聯合會系統來說其功能定位都是服務業，服務業區別于制造業的最大特征是沒有實物產品而是靠功能與服務，而功能和效用是要通過服務的載體即服務的用戶來體現的。我們存在的不足是缺乏與用戶的聯手和彼此借力，往往僅靠自己僅有的本事、憑自己僅有的人力財力在打拼，在資源結合方式上獨立性過多，聯手的太少，在業務連接上獨立完成的過多，借力和依靠連接點或鏈條環節發揮的作用太少，在體制上守住事業體制不敢突破半步，股份制太少，混合經濟也幾乎沒有，職工骨干持股很少，即使有機制也太陳舊。由此生產力發展受到極大限制，在生產力關系的改革上滯后。可能有的同志會說這個不允許那個不允許，但事實上整個社會都在變革，我們只守住原有事業體制，思想不突破，框架不突破，體制、機制不突破的發展難以為繼。要敢于試，本級受限可延伸到下級，發展模式不應鎖定在幾十年前老一代在計劃經濟時代定的框架中，本部做不大也可以發展分支機構，要敢于嘗試。

　　10.把市場化經營、企業化管理全面推上軌道。首先明確脫鉤改革最基本的一條是要與政府脫離直接的組織關系與管理，徹底停止政府資金方面的支持，讓社團和事業單位性質的組織獨立于市場，脫鉤歸屬可以有很多種，但獨立市場是共性的。由此，如果市場化經營、企業化管理只是喊卻不到位，社會是市場化了，而自己的體制、機制仍然三不像，是很難面對市場化環境變化的，事業體制在市場上已經不能發力，而市場的體制又沒有健全發不出力，兩頭無力就會困難重重。為此2019年在企業化運營方面，一是管理制度全到位，運行管理方式全到位，競爭、分配、核算、考核每個環節全到位，形成各自的市場化經營、企業化管理的體系，以增加動力、活力為目的。從聯合會本部在推行企業化運行方面的實際看，光有認識缺知識和實際操作能力，企業化經營與管理都不能上軌道，為此聯合會系統要組織群眾性的企業化知識的學習、智力競賽、開設培訓班，把認識、知識、制度管理方式全方位地扭轉到企業化管理的軌道上來。

　　11.扭住人才結構不合理和有用人才短缺的主要矛盾，把人才攻堅戰由書面落到實地。這個問題如果只完全靠自覺解決，憑一般的喊喊，再過三年五年也解決不了，而要用改革的方法去解決。要拓展功能，要組合社會資源，要獨立經營開拓市場，不是光有態度就可以解決的，必須要有一批獨當一面、獨立開創市場的人。每個部門、每個獨立核算的團隊至少有一個帶頭上，按照這個要求首先要明確出本單位缺多少人，缺什么樣的人，把家底說清楚。2019年開始突破，按三年時間解決全部短缺，今年完成不少于三分之一，各單位要明確不同人才的不同來源與辦法。為了加強對這項工作的推進力度，2019年在目標責任書中加進這一內容作為考核黨政主要領導的任務。

　　12.全面推進行業、聯合會系統的文化建設，將文化建設和聯合會本部筑根鑄魂的活動推向整個聯合會系統，有目標、有計劃地展開。行業50字文化不僅要在全行業每個產業中宣傳、張貼，而且每個行業協會都要抓1～2個典型企業；聯合會系統在貫徹50字方針的同時，24字文化建設的實施細則都要具體對應到各單位的職工隊伍建設的內容之中，以理想、信仰、價值觀為核心進入隊伍思想建設的工作內容，以紀律、行為準則、環境建設為核心內容進入各單位管理制度，以智力競賽、文體活動、文藝活動為載體進入到各單位工會工作計劃，以傳統教育、業務知識競賽、喜聞樂見的富有青年人特點的活動計劃進入共青團工作計劃。不管是進入哪個計劃，作為黨委、黨支部要統籌并分別落實到各有支撐的實施計劃中，由聯合會黨辦負責在5月份組織各單位黨委的同志相互開展一次全面的檢查。

　　三、2019年各單位的經營指標

　　2018年直屬單位無論是經營收入指標還是利潤指標都是滿堂紅，其中利潤超過指標13.23%，完成指標超過20%的有規劃院/信息中心、認證中心、展貿中心、國建易創投資公司；營業收入超過指標32.21%，其中增長超年初計劃20%以上的有硅酸鹽學會和展貿中心；凈資產增長6.39%，比計劃6%增長0.39%，其中增長最高的規劃院/信息中心增長19%，可謂說滿堂紅，三項指標累計全超額，每個單位三項指標全面超額完成。

　　2018年專業協會累計利潤完成超過指標6.73%，22家專業協會、學會，除玻纖/復合材料協會、數量經濟學會、企業管理協會、砌塊協會四家沒有完成指標外，其他18家都超額完成利潤，其中穩定增長率比較高的有建筑衛生陶瓷協會，利潤完成358萬元，比預算指標增長31.24%，絕熱節能協會利潤完成88萬元，比預算指標增長79%，機械工業協會利潤完成115萬元，比預算指標增長31.62%，這三家既實現穩增長又超過上年實際利潤總額。

　　其中利潤總額超過200萬元以上的包括，防水協會494萬元，建筑衛生陶瓷協會358萬元，水泥協會321萬元，混凝土與水泥制品協會245萬元，石材協會234萬元，共有5家協會。

　　專業協會營業收入總的完成計劃的100.96%，也就是剛剛完成，完成率超額比較多而且超過去年實際的有4家，其中絕熱節能協會超計劃66%，砂石協會超計劃84%，市場協會超計劃41%，混凝土與水泥制品協會超計劃19%。凈資產增長率累計增長13.1%，除玻纖/復合材料協會、數量經濟學會、企管協會、砌塊協會四家沒有完成增長6%的指標外，其他都完成，其中超過增長15%以上的并穩增長（指既完成當年指標又超過上年實際完成）的有非礦協會、混凝土與水泥制品協會、加氣混凝土協會、建筑衛生陶瓷協會、絕熱節能協會、石灰協會、機械協會、防水協會、裝飾裝修協會共9家超過了平均數。

　　2019年的經濟指標鑒于直屬單位很多實際指標完成額遠超過計劃指標，因此直屬單位的經營收入、利潤指標、凈資產增加率分別由2018年比上年指標增長10%、10%、6%，調整為以2018年實際完成數為基數，營業收入增長8%，利潤總額增7%，凈資產增長6%，在收入、利潤方面分別降低了2%和3%，這樣安排是因為一是增長基數大了，二是把余地留給各單位。

　　各專業協會的指標，鑒于基數大小相差比較多，仍采取有所區別的辦法，同樣以2018年實際完成數為基數，即經營收入1000萬元以上者增長9%，500萬元以上不足1000萬元者增長11%，500萬元以下者增長13%；利潤總額200萬元以上者增長8%，100萬元以上不足200萬元者增長9%，100萬元以下者增長10%；凈資產增長6%。增長比例以2018年實際完成數為基數，增的比例略有降低的原則。

　　聯合會本部按可比口徑收入增長9%，利潤增長8%，凈資產增長10%。

　　四、為了全面推進高質量發展必須堅持改革創新

　　1.解放思想，破除各級領導干部固有的思維方式，改變習慣的所謂經驗主義在原框里做發展目標，在現有的基礎上原地打圈圈的思維方式，解放思想是能否設計好并落實好改革的前提。要把自己定位在國家開始強盛的背景下，行業開始超越引領的背景下，把自己的資源放在市場和行業需求中去定位，跳出小圈子，真正進入市場去思考改革與發展這是各級領導第一位的創新任務。

　　2.領導方法和工作方法必須創新。不能以自身的力量定位，要通過市場的力量定位，改變只憑自己力量，只就事論事抓工作的方法，學會依靠政府的力量，調動政府的支持，在研究政策上多出主意，在推動政府出臺政策上下功夫，尤其圍繞行業產能過剩和補短板不力，要展開一系列的政策研究與推動，聯合會本部每個部門都必須有政策研究的課題，每個專業協會都必須提出1～2條有用的政策，在組織推進與實施各項工作中首先設定出政策目標和工作目標，然后通過抓典型、樹樣板，借行業力量，組織行業力量，解決行業的突出矛盾。

　　3.發展方式要創新，體制機制要創新。在利用行業有利背景的潛力方面要組織挖掘，在組合資源的思路上要拓展，把眼光盯在企業，把結合點定在市場，打破關門主義，自己發展自己的局限性，借行業的政策求發展，借企業的需求加快發展，通過與企業聯手得到發展，尤其要緊緊抓住智能化、節能減排、信息化、標準制訂等行業發展的主旋律和緊跟新的業態求發展，在推進建材服務業發展中通過牽頭組合與企業共進中實現發展。

　　4.行業協會之間的聯手要創新。目前面臨脫鉤的核心內容是解決領導體制和管理體制問題，聯合會系統的協會從管理體制上已經明確要改變代管體制，每家要獨立，但獨立指的是體制而不是業務獨立。從現實的情況看這兩年聯合會對專業協會的管理沒有放松，明明要脫鉤的為何還要承擔責任呢？因為這幾年所謂的管也是促進專業協會工作上臺階的管，為了行業的共同發展，而從專業協會的用人獨立、分配獨立、對外聯系與行使法人權力獨立，再到專業協會工作體制、工作體系、工作權限，聯合會根本就沒管過，沒有侵犯過其自主權。現實地說不管脫鉤不脫鉤，有兩個方面相互之間是分不開的，一是黨的領導要管一切，自然從黨組織覆蓋、黨組織履職的任務是一體的；二是從業務方面即使分成被一百個單位去管，但都是建材行業背景，發展建材是分不開的，即使聯合起來的力量也很薄弱，所以建材一家人的行業屬性的本質格局是不會變的。所以我們要用創新的辦法構建脫鉤獨立之后的相互聯手合作，使之前已有的合作基礎繼續有創新性的發展。